按与市场关系分类
购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额,因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现:
(1)
购买性支出直接形成社会资源和要素的配置,因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入
资源配置的范围和力度,是公共财政对于效率职能的直接履行。这样,
购买性支出能否符合
市场效率准则的根本要求,是公共财政活动是否具有效率性的直接标志。
(2)
购买性支出中的
投资性支出,将对社会福利分布状态产生直接影响,因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容。
转移性支出所提供的货币,直接交给私人和企业,而不是由政府单位直接使用。至于私人和企业是否使用和如何使用这些钱款,则基本上由它们自主决定,尽管政府能够提供一定的制度约束,但并不能直接决定它们的购买行为。
转移性支出也体现了公共财政履行效率、公平和稳定三大职能:
(2)
转移性支出是公共财政履行公平职能的最重要手段之一。政府通过
转移性支出,增加了支出受惠者的
货币收入,在私人和企业间进行了收入
再分配,从而成为政府实施社会公平政策的重要手段。
按政府职能分类
公共支出按政府的职能分类,也就是按
政府支出的费用类别分类。它可以分为
投资性支出、教科文卫等事业发展支出、国家行政费用支出、各项补贴支出和其他支出等:
(1)投资性支出
(2)教科文卫等事业支出
(3)国家管理支出
(5)各项补贴支出
按
政府职能对
公共支出进行分类,能够清晰、全面、具体地反映政府执行了哪些职能及其政策侧重点,能够对同一个国家的
公共支出结构进行
动态分析,从而看出该国的政府职能结构和内容发生了怎样的演进,有助于预测未来
公共支出的发展变化趋势。按职能分类还可用于对政府执行经济和社会职能的程度进行横向国际比较,揭示各个国家的各项政府职能的构成及其差异。
其他分类方式
1.按支出的用途分类
这是根据政府具体职责安排的
财政支出用途进行分类。西方各国这方面的支出分类不同。我国正处于向
市场经济过渡过程当中,
公共支出已经体现出市场经济的主要特征。
公共支出的这种分类方式,是前述按
政府职能分类方式的具体化。这种分类方法可使公共支出指标同
国民经济和社会发展指标相互衔接,可以从公共支出中比较直接地反映政府各项支出之间的比例,有利于政府各项政策的实施和运作,也有利于按用途分配公共支出指标,考核公共支出的使用情况,加强对公共支出的管理监督。
2.按支出的使用部门分类
按
公共支出的使用部门分类,亦即按政府组织机构分类,它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。不同时期和不同国家的政府组织机构也是不尽相同的。
目前我国
政府支出按其使用部门来考察,主要包括用于工业、农业、林业、水利、交通、邮电、
商业、
物资、文化、教育、科学、卫生、国防、行政等部门的支出。不仅如此,还可以对每个部门作进一步的划分,如对工业部门的支出,可分为对各具体工业部门的支出;对教育部门的支出,可分为对各级各类学校的支出;行政支出则可分为对各级国家权力机关和行政机关的支出,等等。
通过这种分类,有利于国家对
国民经济各部门的发展进行综合协调,监督检查支出的使用效果和优化部门的支出结构,为保持各部门之间的合理比例关系提供了条件。
[编辑本段]公共支出范围界定的标准
所谓
公共支出范围,乃是由财政内涵决定的外延边界问题。公共财政就是满足
社会公共需要的社会
资源配置活动。这是认识和界定
公共支出范围的基本依据。
社会公共需要既不是通常所说的人人都需要,也不是一般说的大家的需要,而是维持一定社会存在和正常发展,必须以社会为单位组织实施的诸多事务的需要。满足
社会公共需要的是社会公共事务,它是(1)代表全社会共同利益和长远利益, 只有社会出面组织和实施,方能实现的事务;(2)是家庭部门和企业部门不愿办, 而又是社会所必须办的事务;(3)虽系一般社会成员可以举办, 但唯有社会为主体去举办,才能有效地协调社会成员利益的事务。它从市场经济角度来观察,也就是在社会
资源配置中,不能进入市场和市场作用失误的领域。
要正确划清
公共支出范围,除了要掌握住科学标准外,还要注意观察问题的视角。因为
财政内涵是稳定的,但其外延却是随生产力发展、生产方式变迁,社会经济运行机制的改变,而不断发展变化着。同样的需要,在特定社会经济运行机制下,其满足属于公共事务,而在另一社会经济运行机制下则未必。因此,同一事务从不同的体制角度出发,就会得出不同的结论。例如,高等教育事业支出,在计划
经济体制下,是
财政支出范围,而在
市场经济体制下,就不再完全属于
公共支出范围。因此,运用界定
公共需要及支出范围标准,区分公共事务与其它事务界限,必须立足于
市场经济运行机制这一基点上,才能得出正确的结论。
此外,公平和效率也是界定
公共支出范围的重要问题。预算支出分配要做到公平,必须科学、合理、公正和公开,使各部门和单位对年度经费预算心中有数。由于资源是有限的,因而其使用不能不考虑到效率。为此,
公共支出范围的确定要满足公平与效率的要求,使其规模适当,结构合理。