混合经济理论出现于20世纪。在此之前，尽管公共经济从而混合经济实质上已经存在了，但人们并没有提出混合经济的问题，原因就在于当时公共部门的活动规模太小，整个市场经济的运行从总体上看处于自由放任的状态，主要表现为市场力量在发挥作用。此时存在的只是“小政府”和“小财政”，市场经济在很大程度上表现为私人经济。
到了20世纪，西方政府对市场已从不干预转为大规模干预，从而公共部门的活动范围与规模大为扩张，特别是20世纪30年代凯恩斯主义的兴起之后，混合经济现象得到广泛的关注。
混和经济论
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根据萨缪尔森的看法，现代市场经济是一个由“公有经济”与“私有经济”两个部分组成的，也就是国家机构和私人机构共同对经济实施控制，垄断与竞争并存的混合经济制度。因此，市场经济应该依靠政策和价格制度来解决它面临的问题。萨缪尔森在其《经济学》的第一版中，把宏观经济学和微观经济学综合在一起来阐述经济学。他指出，维持经济均衡的任务不能完全交给市场这只“看不见的手”，也需要政府的关注。
混合经济论者认为，大多数资本主义国家的经济，已不再是纯粹的资本主义经济，而同时存在着社会化的公共经济，变成了“公私混合经济”。混合经济的发展趋势是从个人主义的经济向以社会福利为重点的混合经济发展。他们还主张用国家调节经济来弥补私营经济的缺陷，克服失业、经济停滞等弊端。
混合经济中公私两部门的相互作用
在混合经济中，公私两个部门的相互作用和联系，是通过要素和收入在两大部门之间多渠道全方位的流动来构成的。政府征税收费和发行公债，引起货币流从私人部门向公共部门的转移，政府的各类转移性支出则引起货币流从公共部门向私人部门转移。政府的购买支出引起产品和劳务从私人部门向公共部门流动，也有私人部门通过缴纳使用费和规费等方式，而获得政府提供的服务。正是在两大部门的这种种相互交往和联系中，在货币和产品、服务的相互易位易形过程中，形成了统一的市场经济。而双方这种犬牙交错、错综复杂的交往，很大部份是通过公共部门在产品市场和要素市场，依据等价原则的购买实现的。这些，都充分地表明了此时的政府及其公共财政是立足于市场经济来履行其职能的。
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