UGB的确定基于以下因素:①城市人口增长需要;②满足住房就业机会和生活质量需要;③通过经济手段提供公共设施和服务;④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;⑤关注开发活动对环境能源经济和社会的影响;⑥根据土地分类标准保留农业用地;⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐因此其目标可以被概括为保护基本农田提供充足的公共设施减少对空气水和土地的污染;圈定明确的城区边界

当前我国UGB的提出主要是为了:①限制城市无序蔓延圈定明确的城市边界;②保护城市外部开放空间;③保护乡村与基本农田;④实现高密度更加紧凑的发展模式UGB确定以后地方政府就必须尽最大努力满足规划期末居住工业商业娱乐及其他建设用地的需要

UGB的研究和实践主要集中于美国UGB概念是随着城市蔓延问题的产生而提出的早期的理解仅限于对城市建设用地的硬了性控制而现在更多的是从区域的角度来协调考虑注重UGB的实施效果当前对UGB的研究主要集中在城市空间发展领域美国在控制城市蔓延中提出的新城市主义与精明增长理念始终将UGB置于一个核心位置1970年代一1990年代是美国精明增长运动的萌芽和发展时期政府采取了多种努力去抑制城市的蔓延趋势其中很重要的一条措施就是确定UGB确保城市用地增长避开需要保护的区域1973年美国俄勒冈州就为其所有大城市划定了UGB禁止超过UGB新建居民区和公交系统并鼓励市区内部土地的混合开发利用波特兰市于1997年制定了波特兰地区规划2040;通过制定UGB和加强公交发展来实精明增长策略

近些年来对UGB的研究以评价增长管理的实施效果为主其中Nelson (1999)的研究表明:增长管理在控带!附布蔓延保护农业用地提供便捷交通等方面的作用和效果明显Lin RobinsonJoshua P .NewellJohn M .Marzlub等人(2004)对西雅图研究认为:当前的增长管理主要是为了提高UGB内的住房密度同时限制UGB外的开发密度尽管达到了预期目标但UGB以外乡村地区的低密度开发却更加严重加剧了自然栖息地的减少使其更加破碎化孤立

UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干拟发展区根据需要选择不同的开发密度并赋予边界一定的灵活性在必要的时候允许调整

国内对UGB的研究尚处于起步阶段其中方凌霄张进刘海龙吕斌等对西方尤其是美国的增长管理的成功经验进行了介绍刘海龙就增长管理的重要工具UGB与我国规划内容方法与管理的结合进行了研究李景刚则研究了规划在借鉴环境评价基础设施引导公交优先公众参与等增长管理理念的基础上如何应用城市UGB的问题俞孔坚以反规划(Anti-planning)理念提出城市生态基础设施建设的景观安全格局方法通过EI的构建来制定UGB城市规划编制办法(2006)也将增长管理作为有效的管理工具强调要进行UGB的研究并要求中心城区规划要划定四区制定相应的空间管制措施

在国内的城市规划实践中实际上并没有完全引入UGB的概念只进行了一些封以的研究如香港在2030年规划远景与策略(1991)中提出划出一些发展禁区从而保护一些拥有珍贵天然财产和具景观价值的地区重庆从1998年至今共划定了两批主城内绿地保护区分为绝对禁建区和控制建设区以控制建设项目保护园林绿地2006年北京在划北京市总体规划(2004-2020年的基础上进行了北京市限建区规划给出了城市扩展的刚性边界和弹性边界成都市厦门市杭州市及深圳市在2007年也开展了对非建设用地的相关研究此外全国很多大中城市在新一轮的总体规划如合肥市总体规划(2006一2020)济南市总体规划(2006-2020)南京市总体规划 (2007-2030)中从各自的地域生 态特征出发进行了空间管制规划为UGB的制定提供了基本依据