目标展开是进行目标管理的第二个环节,它是在确定目标的基础上,将整体目标按管理组织系统的结构进行展开,建立上下贯通,左右关联的目标网络,并以此为据落实目标责任和按目标责任授权;针对展开过程中发现的问题,制订对策(或措施),以保证整体目标实现。因此,目标展开包括目标分解、明确责任、授权和制订对策(措施)等项工作。为了做好这些工作,在目标展开过程中应注意以下问题。
一是要保证各分项目标和各层次的目标与总体目标的方向一致,前者是指目标项目的构成要有利于管理组织系统的总体目标实现。例如军队院校的总体目标是为军队建设培养人才和出研究成果,因此就要求训练部门、政治部门、院(校)务部门和学术研究部门的分项目标,都要有利于"出人才、出成果",这样才能防止产生内耗,防止各行其是,才能形成一个坚强有力的整体,以保证总体目标实现。后者是指不同层次的目标要与管理组织系统的总体目标方向一致。对军队系统来说,就是团--师--军--军区--总部,都要围绕军委的目标来建立不同层次的目标体系。只有这样,才能在目标展开以后,达到宏观不失控,微观搞活的要求,使目标管理获得好的绩效。
二是在目标分解过程中,搞好目标协商。由于目标分解是按管理组织系统逐及进行的,所以目标协商也可逐级进行。此外,对于得重大目标宜发动广大群众讨论,以加深群众对目标的理解,为目标分解、协商创造良好的条件。目标协商是民主管理原则在目标管理活动中的具体体现。烽/火猎头专家认为目标决策是大事逐级目标协商和发动群众参加目标的讨论,也就为贯彻民主管理原则提供了一种可行的办法。同时,通过协商和讨论,还有利于将管理组织系统的整体目标转化为各级和个人的目标,使目标成灰人们的自觉要求,为实现整体目标打下良好的思想基础。因此,不能把目标协商当作一种形式,而要把它作为贯彻民主管理原则的大事,切实搞好。
三是,要按照目标责任授权。权责相应也是管理的基本原则,有权无责必然出现不负责的官僚主义,有责地权无法进行管理。在目标管理制度中,授权的主要依据是目标责任的大小,因此应在明确目标责任的前提下,解决好逐级授权问题。此外,授权还应注意以下几点:
①考虑岗位职务因素。岗位职务高的,目标责任也要大,权力也可大些;反之权力就小些,一般情况下,不宜由岗位职务低的人承担较大的目标责任,因为这样难以解决授权问题,或者因为岗位职务低难以行使上级授予的权力。
②明确行使权力的范围。一般情况下只授予对实现目标(或某一个目标项目)有关的权力。
③有利于统一指挥。管理组织系统有多种职能、多项目标,明责、授权如果处理不好,职能权力和目标权力可能会产生矛盾,造成权责混乱,影响管理绩效。例如,上级后勤部门授予下级后勤部门可按目标成果实施某种奖励的权力,若政治部门却又规定不允许执行这种奖励,这就不利于统一指挥,达不到通过授权调动下级积极的目的。
四是发挥目标展开图和目标管理卡的作用。目标展示图和目标管理卡,是目标展开过程中常用的两种主要工具,对研究目标网络的结构和各目标项目的相互关系、明确目标责任、进行目标协商、授权和制订对策(措施)都有重要作用。