国有经济力量向国民经济战略性领域集中
通过国民经济中资本的流动和重组,缩小国有经济的范围,逐步解决国有经济布局过散、战线过长的状况,加强国家必保的领域。也就是说,要使国有资产从分散的中小企业向大型和特大型的企业集团、从低效的劣势企业向高效的优势企业、从一般竞争性领域向需要由国有经济发挥作用的战略性领域集中。
国有企业建立现代企业制度进行市场化运营
通过国有经济的战略性改组,要在除特殊行业外的多数国有企业中建立多元化的股权结构。一是要将国有独资企业变成国有多元控股和国家参股企业,大量引入非国有的其他股东,包括法人股东和个人股东;要将大量通过银行中介机构形成的居民对国有企业的债权转化为居民直接持有或通过非银行金融中介机构间接持有的股权。二是要在现属国有独资的企业中,变单一国有股东为多元国有法人股东。在多元化的股权结构下,将有可能克服企业资产“所有者缺位”的弊端,有利于在国有企业中建立有效的公司治理结构,使国有企业成为社会主义市场经济中富有活力的微观主体。
实施国有经济战略性改组的原因
当今的世界,是一个迅速发展变化的世界;中国所处的亚洲地区,是经济最活跃的地区。经过二十年的改革开放,中国经济已经与世界经济紧密地联系在一起。随着世界经济全球化和亚洲地区经济一体化趋势的发展,日趋剧烈的世界市场竞争逾来逾穿透到国内市场中来。在这种情况下,中国相当一部分国有企业面临着严峻挑战。为了迎接这种挑战,我们必须奋发起来,迅速改变国有经济的被动状况,增强整个国民经济的国际竞争力,以保证中国在激烈的市场竞争中立于不败之地。国有经济的不景气和被动状态,是由三个层面的问题造成的:
国有经济资源利用率过低
随着市场化进程的加快和国民收入分配结构的改变,国家拥有的资本愈来愈不足以支撑巨大的国有经济“盘子”。80年代中期以来,政府通过国有银行将数以万亿元计的居民储蓄注入国有经济,但这部分资源利用效率不高,且有相当数量的流失,从而使得国有银行不良资产不断积累。它必然会增大货币系统中的泡沫成分,甚至蕴育金融危机。
国有经济战线过长布局过散
政企不分导致经营机制僵化
由于国有经济长期采取政企不分、政府直接经营企业的经营方式,使它所掌握的资源不能得到有效的利用,改革开始以后,又片面强调对企业放权让利,这不但没有使资源利用效率得到重大提高,反而使激励与约束不对称的矛盾日益尖锐。所有这些,都使国有企业的亏损增加,效益下降。国有企业经营不善,对整个社会的稳定造成了消极的影响。