在稳定经济的政策考虑上,凯思斯依据不同时期的经济背景,提出两方面的政策主张。在面对1929一1933年危机,凯思斯主张要依靠国家的干预来刺激
有效需求,保证整个社会充分就业状况的实现。战后,英国政府发表的《就业白皮书》(1945年)和
美国的“就业法案”(1946年通过)都反映了凯思斯的这一思想。另一方面,
凯恩斯的《就业、利息和货币通论》出版后不久,
第二次世界大战就爆发了。主要资本主义国家的经济就转入了战时经济的轨道,这时它们面对的国内经济问题,不是
供给过度,而是供给不足,不是萧条,而是
通货膨胀,不是失业,而是缺乏
劳动力。这样,在政府还来不及运用刺激
总需求的手段以减少失业人数的时候,
经济政策的重点就变为如何抑制总需求以防止
通货膨胀的来临。为了防止出现
通货膨胀,
第二次世界大战爆发后不久,
凯恩斯提出应当抑制战时消费需求,增加储蓄。
从上述内容可以看出,凯恩斯
经济稳定政策主张的特点是:强调在
经济萧条时,采用扩张性的宏观政策?而经济过度膨胀时,采用紧缩性的宏观政策.因此,后来的西方经济学者把凯思斯的
国家干预政策主张称为是“逆经济风向的”和“斟酌使用”的
宏观经济政策。
凯思斯
宏观经济政策主张的第二个特点是强调
财政政策在稳定经济中的作用.财政政策发生作用的关键在于国家拥有越来越庞大的
预算。凯思斯认为,要使
财政政策起到稳定经济的作用,必须打破财政
预算年度平衡的原则.这种年度平衡的
财政原则在第一次经济大危机之前是被普遍接受的。但凯思斯等人认为,这种年度平衡的
预算财政会加剧
经济波动的严重性。因为,在衰退时,
税收必然随收入的减少而减少。为了减少赤字,只有减少
政府支出或提高
税率,结果会加深衰退;
通货膨胀时,
税收必然随收入的增加而增加.为了减少盈余,只有增加政府支出或降低税率,结果加剧了通货膨胀.在打破
平衡预算财政原则的同时,凯思斯主义者又提出了职能财政的主张,即认为
财政政策的责任在于保证经济社会处于持续增长的、没有通货膨胀的
充分就业状态。为此,在
经济衰退时,政府应实行赤字
预算;
通货膨胀时,政府
财政预算应有结余.因此,这种不平衡的职能财政在目标和政策手段方面都具有最大的灵活性。