administrative failure
在那种情况下，外在协调常常导 致行政失灵（administrative failure）。”因此，外在制度不能取代内 在制度。
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行政垄断性等体制上的缺陷，已成为自然垄断规制失灵的主要原因。
Administration monopoly and other systematic defects have been the main cause to the government regulation failure.
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