拨改贷是指我国基本建设投资由财政无偿拨款，改为通过中国人民建设银行以贷款方式供应的制度。我国基本建设投资长期以来实行国家统一管理的制度，建设计划由国家统一下达，建设投资由国家统一分配；基本建设资金由财政拨款无偿使用，实行统收统支。这种管理体制对于集中财力、物力保证重点建设，曾经起过一定的作用。但它是资金供应吃“大锅饭”的体制，片面强调行政手段的管理，造成敞口花钱，工期拉长，比例失调，投资效益低的弊端。为了增强资金周转观念、利息观念和投入产出观念，明确投资使用的经济责任，以控制投资规模，改善投资结构，提高投资效益，1979年按照资金有偿使用的原则，进行了“拨改贷”试点，取得了预期的目的。