和战争手段相对应，对于境内少数民族采用封王，赐爵，经济扶助，连亲等手段使其对已归附。 用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策 。
他要用怀柔政策解决社会争端。
但他承诺的新方案还没有成形，他所倡导的怀柔政策更是成了聋子的耳朵——摆设。
But the new approach he promised has not materialised. His calls for a gentler touch have fallen on deaf ears.
而斯万对此采取怀柔政策：由于经济增长，更多的澳大利亚人应该从“亚洲世纪”中获得报酬。
Mr Swan puts a kinder light on it: as the economy grows, more Australians should be reaping rewards from the "Asian century".
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