creative administrative legislation
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创制性立法是行政机关为了填补法律和法规的空白，或者变通法律和法规的个别规定以履行行政职能而进行的立法。为了填补法律和法规的空白而进行的创制性立法，即在还没有相应的法律、法规规定的前提下，行政机关运用宪法和组织法所赋予的立法权所进行的立法，称为“自主性立法”。为了补充法律、法规的规定而进行的创制性立法，称为“补充性立法”。
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