与英美研究传统不同,德国和荷兰的学者如迈因茨(Mayntz)、凯尼斯(Kenis)、施奈德(Schneider)、克利金(Klijn)和基克特(Kickert)等人将政策网络的研究提升到宏观层面,以考察国家与公民社会之间的关系,视政策网络为一种新的国家治理方式。
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按照科林奇（Klijn）的观点，政策网络都具有三种显著特征：（1）主体之间相互依赖。
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