运用假设分析，大致有以下5 个步骤： （1）利害关系人的认定（stakeholder identification）;政策问题能否形 成在一定程度上决定于与该问题形势直接或间接相关的人，以及他们对形势的认 识。
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利害关系人的认定
Identification of interested parties
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