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安全生产上的“预防为主”方针,是带有规律性的认识,也是预防事故的最有效措施。落实“预防为主”的方针,应着重在“四个必须”上下功夫。
一、预防工作必须坚持积极主动
预防事故是安全生产日常监管的重要内容,如果仅仅出了问题抓一阵,要检查抓一阵,消极保,被动保,事故就可能防不胜防,堵不胜堵。坚持积极主动,首先要搞好宣传教育。实现安全生产状况的根本好转,既要依靠必要的物质条件,更有待于全民的安全素质和安全文化水平的提高。加强宣传教育,筑起思想上的安全防线,在防范事故中有时会起决定性的作用。
要大力开展安全生产宣传教育,学习、宣传、贯彻《安全生产法》,全面落实国务院“关于进一步加强安全生产工作的决定”,充分利用各种新闻媒介、宣传手段,广泛深入宣传国家的安全生产方针、政策、法规、典型事故案例,倡导安全文化,引导人们逐步形成科学行为准则和生活方式。
其次,要落实责任制。明确各级政府、安全生产监督管理部门和企业各级领导、从业人员的责任,是做好安全生产工作,保障人民群众生命、财产安全的保证。要建立严格的安全生产责任制,把安全生产责任落实到各级领导、每个管理岗位、每个从业人员,从上到下要认真落实下去,一直落实到个人。
第三,要积极探索规律。当前有这样几条规律需要把握:一是预防工作受生产经营单位整体素质的制约;二是偶然性受必然性支配;三是受安全投入的影响;四是事故的发生常常有波浪式特点等。针对这些规律,一方面,要注意预防工作的整体性。着眼和加强企业的安全生产的长效机制,提高整体水平,把预防工作建立在广大从业人员高度的安全意识、严格的遵章守纪、熟练的业务技能和严谨科学的态度上。另一方面,要加强预防工作的预见性。要大力加强调查研究工作,及时发现安全生产工作中的倾向性、苗头性、突发性、规律性的问题,并进行科学分析,在遵循客观规律的基础上,超前预测,及时报告,有针对性地采取防范措施。再一方面,要抓好预防工作的连续性。不被表面和相对安全的形势所迷惑,始终保持清醒的头脑,树立忧患意识,从平静中看到不平静,从安全中发现漏洞和隐患。注意把外单位的问题当作自己的问题,把过去的问题当作现在的问题,把小事当作大事,做到警钟长鸣、常抓不懈。同时要严格坚持法规制度,把工作落实到每个阶段、每个岗位,既全面细致地落实好已有的法规制度,又根据情况的变化不断调整和完善各种规章,真正做到用法规制度化保证预以及重大危险源等。首先,要强化抓重点的意识。做到无论何时,抓重点的思路不变;资金有限困难多,抓重点的决心不变;工作繁忙头绪多,抓重点的精力不变;问题少、形势好之时,抓重点的劲头不变。其次,重点工作要全力抓。预防工作重点往往也是工作的难点,所以,一定要盯住重点,知难而进,舍得下大功夫,下长功夫,下细功夫。以重特大事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点,集中开展专项整治,是解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施,要一抓到底。再次,薄弱环节要反复抓。突出重点抓预防,还必须把眼光盯在本单位的薄弱环节上,经常分析安全生产工作形势,查找薄弱环节,对发生的问题及隐患认真分析原因,总结教训。即使没有发生问题,也要积极借鉴外单位的经验教训,举一反三查苗头,堵漏洞,反复抓,力求突破弱项,使弱项变强。
三、预防工作必须善于发动和依靠群众
一些事故的苗头和隐患,不管多么细微、隐蔽。往往是群众首先发现;各项安全制度、措施,没有群众的实践将会落空。一是要形成“人人参与”的局面;经常对生产经营单位从业人员进行预防事故工作的教育,把预防工作的任务、要求、方法及法律法规交给群众,把安全生产的意图变成群众的集体荣誉感,增强群众预防事故的行为和能力,形成“人人关心预防工作,人人都做预防工作”的良好氛围。二是要建立信息网络。要采取切实有效的措施、建立广泛而灵敏的安全信息网络,全方位多角度地及时获取深层次、预警性信息。做到早发现、早报告、早处置、早整改,对发现安全生产事故的企业,要记录在案,并公布其名单。三是要积极推行企业注册安全责任制度。要从根本上改变安全生产“有组织无专职”或“无人管不会管”的现状,要积极推行企业注册安全责任制度,形成一支具有一定规模的高素质安全管理队伍,逐步建立安全生产的自我激励和自我约束机制,提高企业安全生产管理水平。企业注册安全责任作用发挥得好,企业主要领导就会保持清醒的头脑,就会增强预防工作的针对性和有效性。四是要严明奖惩。分析一些单位预防工作不落实的主要原因,就是各级领导对安全事故没有压力,从业人员的积极性没有得到充分的发挥,安全投入不到位,通过建立事故预防工作行政责任追究制度,实行安全工作“一票否决权”,把预防工作的好坏与各级领导的升迁挂起钩来,对预防工作尽职尽责、成绩突出者要奖励,对工作失职、造成事故者要处理。以此奖励干群,使各级领导干部和从业人员既有压力又有动力,从而保持持久的工作热情。
四、预防工作必须努力转变作风
一是要端正指导思想。预防工作是立足长远的基础性工作,必须着眼加强基础建设。在衡量一个单位预防工作好坏时,不能只看开了多少会,检查了多少遍,而要看实际工作效果,看生产经营单位安全生产意识和基础建设。做到生产服从安全,不安全就不能生产,在安全的环境中促进发展,进而达到生产必须安全的要求。二是要加大安全投入。安全生产预防工作特别要求各个单位安全投入必须到位,舍得花钱买平安,加大安全投入,该配备的安全设施要配备,所有的建设工程项目必须执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则,绝不能以节省投资为由,削减安全投入。三是要知实情,办实事。各级干部要树立为官一任、保一方平安的意识,坚决摒弃和克服不知实情,不办实事的不良作风,切实做到勤检查、常监督、多指导。在严格制度,落实责任的基础上,还要经常算算一旦发生事故后的政治帐和经济帐,不吃后悔药,少搞“亡羊补牢”的事。
环境保护方面:
“预防为主,防治结合”政策的主要措施有:(1)将环境保护纳入国民经济与社会发展计划,在工农业发展中防治环境污染和生态破坏;(2)为达到环境保护目标,对各级政府、各有关部门和有关单位普遍实行环境保护目标责任制;(3)实行城市环境综合整治,在城市化进程中改善环境质量,为此,推行城市环境综合整治定量考核制度,每年考核一次,考核结果向公众公布;(4)严格对新、扩、改建项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度;(5)推行排污申报登记和排污许可证制度,使末端管理与全过程管理相结合;(6)制定环境时限标准,对工业企业实行超前管理。
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- 来自原声例句
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