联合国安全理事会 百科内容来自于: 百度百科

根据《联合国宪章》,安全理事会负有维护国际和平与安全的首要责任。安理会有15个理事国,每一理事国有一个投票权。所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安理会促请争端各方以和平手段解决争端,并建议调整办法或解决问题的条件。在有些情况下,安全理事会可以实行制裁,甚至授权使用武力,以维护或恢复国际和平与安全。安全理事会还建议大会任命秘书长和接纳新会员国加入联合国。安理会还与大会一起选举国际法院法官。 安全理事会于1946年1月17日在伦敦威斯敏斯特的教堂大楼举行第一次会议。自第一次会议后,安全理事会将其永久地址设在纽约市联合国总部。安理会还曾前往许多城市开会,1972年在埃塞俄比亚的斯亚贝巴、1990年在巴拿马的巴拿马城和瑞士日内瓦举行会议。 每个理事国的代表必须常驻联合国总部,使安全理事会可在出现需要时随时举行会议。

成员国

常任理事国和非常任理事国
安理会由15个理事国组成:
10个非常任理事国,由大会选举产生,任期两年(附任期截止年份):
阿根廷(2014年)
澳大利亚(2014年)
大韩民国(2014年)
卢森堡(2014年)
卢旺达(2014年)
乍得(2015年)
智利(2015年)
立陶宛(2015年)
尼日利亚(2015年)
约旦(2015年)
非理事国
有68个联合国会员国从未担任安理会理事国。
不担任安全理事会理事国的联合国会员国可在安理会认为影响到该国利益时参加安理会的讨论,但无表决权。联合国会员国和非会员国如果是安理会审议中争端的当事方,可应邀参加安理会讨论,但无表决权;成员国参加讨论的条件由安理会设定。

任务

联合国宪章》规定设立六个联合国主要机关,其中包括安全理事会。《宪章》将维护国际和平与安全的首要责任赋予安全理事会,安理会可在和平受到威胁时随时举行会议。
根据《宪章》,联合国有四项宗旨:
  • 维持国际和平与安全;
  • 发展国家间友好关系;
  • 合作解决国际问题和促进对人权的尊重;
  • 构成协调各国行动之中心。
联合国所有会员国都同意接受和执行安全理事会的决定。联合国其他机构只能向会员国提出建议,惟有安全理事会才有权做出会员国根据《宪章》必须执行的决定。

议事规则

每个理事国都有1个投票权,程序问题要至少9票才能通过。常任理事国对实质问题都拥有否决权,只要有1票反对就不能通过。这就是大国一致原则,通常称为“否
联合国安全理事会

联合国安全理事会

决”权。非常任理事国无否决权。 实际上,在程序问题上,安理会常任理事国也拥有否决权。因为安理会会员国就该问题是“程序问题”还是“实质问题”产生分歧时候,就可以把该问题认定为“实质问题”,有人称其为“双重否决权”。
根据宪章,联合国所有会员国同意接受并执行安理会的决定。联合国其他机构只是向各国政府提出建议,唯有安理会有权作出根据《宪章》规定各会员国必须执行的决定。
经安理会通过的决议,对会员国具有约束力。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停,可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施,还可以派遣联合国维和部队,以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心,已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构。
安理会主席由常任理事国和非常任理事国按国名的英文字母顺序按月轮流担任。每一主席任期一个月。联合国大会、秘书长以及任何会员国都可以提请安理会注意可能危及国际和平与安全的争端和局势。联大决定停止某会员国权利或开除某会员国均须由安理会事先提出建议。
安理会每年举行两次定期会议,在安理会主席认为必要,或经大会、秘书长或任何理事国的建议或请求,可随时召集会议。联合国大会根据安理会的推荐任命联合国秘书长。安理会会议一般在联合国总部举行。安理会设有军事参谋团、接纳新会员委员会以及其它特设机构。
中国主席胡锦涛出席联合国安理会首脑会议

中国主席胡锦涛出席联合国安理会首脑会议

安理会表决实行每一理事国一票。对于程序事项决议的表决采取9个同意票即可通过。对于非程序事项或称实质性事项的决议表决,要求包括全体常任理事国在内的9个同意票,又称大国一致原则,即任何一个常任理事国都享有否决权。 在安理会的表决程序中,常任理事国的否决权(即“大国一致”原则)占有极其重要的地位。 “否决权”实质上是一种少数抵制或阻止多数的权利。因此,安理会的表决程序是一种“受限制的多数表决权”。 在这种制度下,只要一个常任理事国对某一决定投反对票,即使安理会其他所有14个理事国都投赞成票,该项决议也不能通过。但是,另一方面,某项得到5个常任理事国一致同意的决定,如果有7个非常任理事国反对或弃权,因而不能获得9票的多数时,该项决定同样也不能通过。这种情况,可称之为非常任理事国的“集体否决权”。常任理事国的弃权或者缺席不被视为否决,不影响决议的通过。《联合国宪章》有关安理会的章节中并无明确规定“否决权”,但规定“凡非程序性决议案,必须得到安理会15个理事国中至少9票以上赞成,并且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过”,即常任理事国投反对票通常被称为“行使否决权”。联合国历史上首度行使否决权是1946年2月16日苏联叙利亚、黎巴嫩问题的一次表决中投下反对票。冷战期间,美苏等国为了各自的战略利益,频繁使用否决权否决对方集团提出的议案。

常设委员会

军事参谋团

(U.N. Military Staff Committee)是联合国安全理事会下设机构之一。由五个常任理事国的总参谋长或其代表组成。根据宪章,设立这一机构,为的是就下列问题向安理会提供意
联合国安全理事会大厦

联合国安全理事会大厦

见和协助。例如:安理会为维护和平的军事需要问题,供安理会支配的军队的战略指导问题,军备管制以及可能的裁军问题。

裁军审议委员会

(U.N. Disarmament Commission)是联合国审议裁军问题的专门机构,隶属于联合国大会。该委员会根据1978年5月第一届裁军特别联大决议建立,其前身为1952年设立的裁军委员会。其职责是就裁军领域的各种问题进行审议和提出建议。由联合国所有成员国组成,设主席1人,副主席若干人,报告员1人,并根据情况设若干工作组。委员会每年春季在纽约召开为期约3周-4周会议,通常审议3个-4个裁军议题,多数议题需多年反复审议。每年向联大报告工作进展情况。自1978年以来,中国代表团一直积极参加裁审会的审议工作。

联合国监核会

联合国监测、核查和视察委员会(U.N. Monitoring, Verification and Inspection Commission -- UNMOVIC,简称监核会)是根据联合国安理会于1999年12月17日通过的1284号决议设立的,它取代原来的联合国监督伊拉克销毁化学、生物和核武器特别委员会(特委会),继续执行特委会销毁伊拉克大规模毁灭性武器(化学武器、生物武器和射程超过150公里的导弹)的任务,并实施不断监测与核查制度,以核查伊拉克是否
联合国安全理事会标志

联合国安全理事会标志

遵守承诺,不重新取得安全理事会禁止它拥有的此类武器。监核会主要由武器专家和技术人员组成,它享有特委会同等的权利,可以不受限制、无条件地检查伊拉克所有场所、设施、设备、档案和交通工具等。委员会总部设在纽约,16名委员对主席负责提供咨询和指导,委员会的工作人员包括武器专家、分析家、科学家、工程师和活动规划员。

反恐怖主义委员会

(Counter-Terrorism Committee -- CTC) 2001年9月28日联合国安全理事会第4385次会议通过第1373号决议,在决议中安理会全体成员谴责2001年9月11日在美国纽约、华盛顿特区和宾夕法尼亚州发生的恐怖主义攻击,并表示决心防止一切此种行为;决议重申必须根据《联合国宪章》以一切手段打击恐怖主义行为对国际和平与安全造成的威胁;决议呼吁各国紧急合作,防止和制止恐怖主义行为,包括通过加强合作和充分执行关于恐怖主义的各项国际公约;决议决定所有国家应:防止和制止资助恐怖主义行为;将下述行为定为犯罪:本国国民或在本国领土内,以任何手段直接间接和故意提供或筹集资金,意图将这些资金用于恐怖主义行为或知晓资金将用于此种行为。反恐怖主义委员会包括安理会的15个理事国。委员会的主席和副主席由委员会选举并经安理会成员协商产生。另有7名专家作为委员会的顾问。

维和行动

安理会在接到一项威胁和平的投诉时,通常采取的第一个行动是建议当事方尝试以和平手段达成协议。安理会可以:
  • 提出达成此种协议的原则;
  • 在某些情况下进行调查和调解;
  • 派遣访问团;
  • 任命特使;
  • 或请秘书长进行斡旋,以实现争端的和平解决。
当争端导致敌对行动时,安理会首要关注的是尽快制止敌对行动。在这种情况下,安理会可以:
  • 发出有助于防止冲突升级的停火指示;
  • 派遣军事观察员或维持和平部队,帮助减少紧张程度,隔离敌对部队,并建立可寻求和平解决问题的安宁环境。
除此之外,安理会还可选择各种强制执行措施,包括:
  • 经济制裁、军火禁运、金融惩罚和限制以及旅行禁令;
  • 断绝外交关系;
  • 封锁;
  • 乃至集体军事行动。
关心的主要问题是如何着重对那些受到国际社会谴责的政策或做法的负责者采取行动,同时尽量减少已采取的措施对其他人口群体和经济产生的影响。

主要形式

维和行动主要有两种形式:军事观察团和维持和平部队。联合国目前共有18项维和行动(2006年7月),参加者包括来自108个国家的7.2万名军人、警察及1.5万
联合国维持和平行动情况与数据

联合国维持和平行动情况与数据

名文职人员。2004年联合国的维和行动预算为40多亿美元。在15项维和行动中,执行时间最长的是1948年成立的中东停战监督组织,这也是联合国第一项维和行动。时间最短的是2000年7月设立的联合国埃塞俄比亚厄立特里亚特派团。在15项维和行动中,有4项在非洲(刚果民主共和国特派团、埃-厄特派团、塞拉利昂特派团、西撒哈拉特派团),2项在亚洲(东帝汶过渡行政当局、印度巴基斯坦观察组),5项在欧洲(波黑特派团、驻塞浦路斯部队、格鲁吉亚观察团、科索沃特派团、普雷维拉卡观察团),4项在中东(驻叙利亚戈兰高地观察员部队、伊拉克科威特观察团、驻黎巴嫩部队、中东停战监督组织)。
维和是联合国的重要职能之一。联合国维和行动是联合国根据安理会或联大通过的决议,向冲突地区派遣军事人员以恢复或维护和平的一种行动。它的目的是防止局部地区冲突的扩大或再起,从而为实现政治解决创造条件。维和行动的任务包括监督停火、停战、撤军;使冲突双方脱离接触;观察、报告局势;帮助执行和平协议;防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安等。随着国际形势的变化,联合国维和行动的任务范围也有所扩大,涉及监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助,以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作。参与维和队伍的人员除了军事人员以外,还有民事警察和文职人员。
维和行动的建立一般由安理会决定,在历史上联合国大会偶尔也做出过决定。它的具体实施由联合国秘书长商安理会决定。维和行动主要有两种形式:军事观察团和维持和平部队。前者一般由非武装的军人组成,后者由武装的军事分遣队组成。因为维和行动属非强制性行动,所以军事观察员不得携带武器;维和部队虽配有武器,但不得擅自使用武力,除非迫不得已进行自卫。联合国维和行动属于临时性措施,一般均有一定的期限,可由安理会视具体情况,根据联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的内政。
根据《联合国宪章》,联合国可以通过下列两种方式制止国际冲突:一是纯外交方式,即通过斡旋、调解来解决争端;二是强制方式,通过封锁、禁运、经济制裁乃至派联合国军等强制措施阻止冲突。维和行动就是在联合国调解和解决地区冲突的实践中出现的,介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式”。

主要分类

联合国安全理事会会议厅

联合国安全理事会会议厅

维和行动主要分为两类:由秘书长直接领导的联合国维和行动(有军事观察团和维和部队两种形式)和由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与指挥的维和行动(有多国部队和“人道主义干预部队”两种形式)。 联合国维和行动有三大特征:国际性:由联合国组织、成员来自各会员国、由联合国秘书长指挥、只对联合国负责;非强制性:维和部队必须征得当事国同意又有会员国自愿参加才能建立,它在维和时无权采取强制措施,只有在自卫的情况下才能使用武力;中立性:维和行动必须做到公正、不偏不倚、不干涉内部事务。

组成部分

维和部
联合国秘书处下设维和部,具体负责维和行动。但每次具体维和行动都要设一个专门的机构,每个维和机构一般由军职人员和文职人员两部分组成,都有一套完善系统的组织。通常军职人员承担维和的执勤任务,文职人员负责行政和后勤工作
2007年6月29日,第61届联合国大会通过决议,批准了秘书长潘基文提出的改革联合国维和行动部门的建议。根据决议,联合国维持和平行动部将进行改组,其现有职能将一分为二,具体的维和行动仍由维持和平行动部负责,但后勤和行政管理等事务将交由新成立的“外勤支持部”负责。这两个部门将各由一位联合国副秘书长领导。
执勤人员
参加维和行动执勤的人员主要由三部分构成:一是装备轻武器用于自卫的维和部队;二是不带任何武器的军事观察员;三是工兵、医疗、运输等后勤分队。维和部队和军事观察员依然是其本国军队的成员,受派遣国军事法规、条令、条例的约束。在维和行动中受联合国的指挥。维和官兵身着本国军服。为了表明他们的维和人员身份,一律头戴蓝色贝雷帽或头盔,佩戴联合国徽章。
联合国维和特派团的士兵不向联合国效忠。自愿派遣军事人员和民警的政府保留对在联合国旗帜下服务的各自部队的最终权力。联合国按照每个士兵每月大约一千美元的统一费率偿还那些自愿派遣人员参加维和的国家,联合国还偿还各国的设备费用。
传统的维和行动基本可分为两类:一是由非武装的军事观察员组成的观察团监督停火、撤军或有关协定的执行;二是派出装备用于自卫的轻型武器的维和部队,以确保停火,缓和局势,为解决争端创造条件。20世纪80年代末以来,联合国维和行动的数量和规模大大增加。同时,其任务除继续承担传统的监督停火等职责外,急剧扩展至包括组织和监督选举、维护法律秩序、安置难民、为人道主义救援行动创造安全环境、解除各派武装、清除地雷、重建国家等。
据联合国维和部门统计,自1948年5月29日向巴勒斯坦派遣停战监督组织以来的几十年中,联合国已先后在各冲突地区开展了50多项维和行动,维和开支超过190亿美元,参与维和行动的军事、警察和文职人员共计80多万人,在维和行动中殉职者约有1800人,仅2005年,就有来自46个国家的124名维和人员以身殉职。维和行动已成为联合国维护国际和平与安全的重要手段之一。联合国维和部队曾荣获1988年度诺贝尔和平奖。2002年,联合国大会通过决议,将每年的5月29日定为“国际维和人员日”。

世界维和--中国在行动

中国作为联合国安理会常任理事国,一贯重视并支持联合国在《联合国宪章》宗旨和原则指导下,为维护国际和平与安全发挥积极作用。随着联合国维和行动作用的变化,中国从20世纪80年代后期开始采取区别对待、积极支持的态度。

基本原则

中国参与联合国维和行动坚持联合国公认的三项原则:同意原则,维和行动只有征得有关各方的一致赞同才能实施;中立原则,维和行动是《联合国宪章》中规定的临时办法,并不妨碍有关当事国之权利、要求或立场;非武力原则,维和部队只有在自卫时方可使用武力。

特定原则

中国参与维和行动的5条特定原则:第一,重视并支持开展符合《联合国宪章》精神的维和行动;第二,加强安理会主导作用;第三,应该把有限的维和资源优先投入到最需要的地方,不要在不具备条件的地区实施维和行动;第四,在规划和部署维和行动时,不能采取双重标准;第五,维和行动是联合国维护和平与安全的重要手段,但不是唯一手段,根本还是要消除冲突的根源。

参与历程

1988年中国成为联合国维持和平行动特委会成员,是我国参加联合国维和行动的开端。1988年9月,中国正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会。1989年,中国首次派人参加了联合国纳米比亚过渡时期协助团,帮助纳米比亚实现从南非独立的进程。1990年4月,中国第一次向“联合国停战监督组织”派出了5名军事观察员,开始参加联合国维和行动。
1992年4月,解放军向联合国柬埔寨临时权力机构派出了由400名官兵组成的工程兵大队,这也是中国首次成建制地派遣非战斗部队参与联合国维和行动。1997年5月,中国表示原则同意参加联合国“维和待命安排”。1999年,中国政府正式宣布派遣维和警察参与联合国维和行动。2000年1月,中国首次派遣15名民事警察到东帝汶执行联合国维和任务。2001年12月,中国正式成立国防部维和事务办公室,统一协调和管理中国军队参与联合国维和行动的工作。2002年1月,中国正式参加联合国维和行动第一级待命安排机制(一级待命机制规定所派遣人员和装备必须90天内部署完毕;二级为60天;三级为30天),并准备在适当时候向联合国维和行动提供工程、医疗、运输等后勤保障分队,可提供1个联合国标准工程营、1个联合国标准医疗分队、2个联合国标准运输连。2003年4月,中国首次派遣一支由175人的工兵连和43人的医疗分队组成的维和部队赴刚果(金)参加联合国维和行动,并于同年12月顺利组织了第一次轮换。第二批维和部队官兵在为期8个月的维和行动中,圆满完成了联合国赋予的各项任务。依照联合国有关维和行动的规定,中国决定派遣第三批赴刚果(金)的维和部队,将第二批官兵轮换
回国。2003年底,向利比里亚派遣一个包括运输连、工兵连和医疗分队在内的共558人的维和部队,分三批前往任务地区,这是迄今为止中国参与联合国维和行动规模最大、人数最多的一次。2004年10月17日凌晨,中国维和警察防暴队95人乘联合国专机,前往海地执行联合国维和任务。这是中国第一支赴国外执行维和任务的防暴队伍。2004年9月,联合国授予中国赴利比里亚维和部队全体官兵“和平荣誉勋章”。2006年,首次向中东地区派出一个维和工兵营,这是我国首次派出营规模维和部队。2006年5月,中国派遣首批赴苏丹维和部队,它是中国参加联合国维和行动以来,持续时间最长的一次,预计任务期限为6年半。2006年9月18日,我国决定把向黎巴嫩派遣的维和部队增至1000人。自1990年首次派遣5名军事观察员参加联合国维和行动以来,中国先后参加了联合国17项维和行动,累计派出维和军事人员8095人次。现有1648名官兵在联合国10个任务区和联合国维和部执行维和任务。其中,10支维和分队共1546名官兵在4个联合国任务区执行维和任务,102名军事观察员、参谋军官在联合国维和部和10个联合国任务区执行任务。已经先后有8名中国军人在执行联合国维和行动时牺牲。他们是——1991年在伊科边界因车祸牺牲的雷润民,1992年在柬埔寨因感染脑疟疾牺牲的刘鸣放,1993年在柬埔寨遭受不名火箭弹袭击牺牲的陈知国余仕利,2003年在伊拉克遭遇车祸牺牲的郁建兴,2005年在刚果(金)因病牺牲的付清礼,2005年在利比里亚遭流弹袭击牺牲的张明,2006年7月25日在以色列对黎巴嫩南部的空袭中遇难的杜照宇
2007年5月30日,联合国在纽约总部举行仪式,向2006年为维护世界和平而牺牲的包括杜照宇在内的107名维和人员追授哈马舍尔德勋章。哈马舍尔德是联合国第二任秘书长,他于1961年9月18日因飞机失事以身殉职。联合国安理会1997年通过第1121号决议,决定以哈马舍尔德的名字设立勋章,追授给在联合国维和行动中牺牲的人员。
2007年8月27日,联合国秘书长潘基文任命来自中国军方的赵京民少将接替当天离任的默斯加尔德,担任联合国西撒哈拉全民投票特派团部队指挥官。这是联合国首次任命中国军官担任联合国维和部队指挥官。

相关事件

叙利亚草案

2012年2月4日
中国在安理会行使否决权记录

中国在安理会行使否决权记录

,联合国安理会就叙利亚问题决议草案进行表决,俄罗斯中国投了否决票,决议未获通过。这也是中华人民共和国在联合国的合法席位恢复以后第八次行使否决权。除俄罗斯和中国外,安理会其余13个理事国都投了赞成票。
事实上,在表决前,俄方已经强烈暗示过将否决草案。投票前,俄罗斯外长拉夫罗夫与中国外长杨洁篪通过电话交谈,讨论了草案的问题。早在去年中俄就已经联手否决了英法等欧盟国家提出的一份涉叙决议草案。
中国常驻联合国代表李保东4日在安理会叙利亚问题公开会上发言时说,中国坚决反对使用武力解决叙利亚问题,坚决反对强行推动“政权更迭”等违背《联合国宪章》的宗旨和原则以及国际关系基本准则的作法。这一表态与几天前没有变化。
当天的表决原定于美国东部时间上午9时举行,由于安理会内部分歧明显,表决时间一再推迟,最终于美东时间11时50分举行。此前,安理会进行了近2小时的闭门磋商。

朝鲜卫星事件

联合国安全理事会2012年4月16日通过主席声明,称朝鲜卫星发射违反安理会第1718号和第1874号决议。
安理会指示朝鲜制裁委员会在15天内递交报告,调整现有制裁措施。主席声明与决议不同,没有法律约束力。
安理会2006年和2009年分别通过这两份决议,要求朝鲜不再从事任何核试验,禁止一切应用弹道导弹技术的发射活动。
声明警告,如果有必要,安理会准备进一步采取措施。“安理会显示决心,在朝鲜继续发射或核试验时采取相应行动”。

克里米亚公投事件

新加坡联合早报网报道称,克里米亚2014年3月16日全民公投,使乌克兰紧张局势持续恶化。在全民公投前夕,联合国安理会紧急辩论美国提出的决议草案,表明克里米亚公投无效。俄罗斯运用否决权,中国投了弃权票。当天投票结果为13票赞成、1票否决、1票弃权。
美国常驻联合国代表团日前提交了有关的决议草案,列明克里米亚公投“不能构成任何改变克里米亚现状的基础”,并敦促“国际社会不要承认这一公投的结果”。
美国常驻联合国代表鲍尔15日在发言中说,1956年的匈牙利事件和1968年的捷克斯洛伐克事件,把人们重新带回到冷战时代。
俄罗斯外交部在表决后发表的一份声明中称,美国向联合国提交的决议没有任何依据,美国此举意在满足其自身地缘政治利益,否定了克里米亚居民有自由表达意愿的权利。
中国常驻联合国代表刘结一在投票后表示,安理会在这个时候搞决议草案,只能造成各方对立,导致局势更加复杂,这不符合乌克兰人民和国际社会的共同利益。
乌克兰常驻联合国代表谢尔盖耶夫在表决后发言指责俄罗斯的同时,呼吁国际社会继续为乌克兰的主权独立和领土完整作出努力。
预计,美国和欧盟17日或将公布一份受制裁的俄罗斯政府官员名单,他们将受到旅游限制及财产被冻结的制裁。
法国总统奥朗德15日在记者会上宣布,法国可能重新审议法俄军事合作关系。此外,奥朗德17日还将决定,是否将取消法俄部长级会议。此次会议定于18日举行,是克里米亚公投的2天后。
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