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中国政府网2010年1月27日发布的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会。这是中国最高规格的能源机构。2013年7月11日,根据国务院机构设置及人员变动情况和工作需要,国务院决定对国家能源委员会组成部门和人员进行调整。

机构背景

正式成立

2010年1月22日国务院办公厅正式下发《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》(国办发〔2010〕12号),根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会,温家宝总理任国家能源委员会主任。
根据工作需要和人员变动情况,国务院(2011年9月8日<国办发〔2011〕41号>)对国家能源委员会组成人员作了相应调整。

改革之路

1980年成立国家能源委员会,但两年后即被撤销。
1988年组建能源部,1993年撤销,自此十多年间再没有一个统一的能源管理部门。
2005年成立国家能源领导小组,下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。
2008年国务院机构改革之前,业内对成立“能源部”的呼声颇高,但受各种因素制约,这个呼声并未成为现实。
2008年8月,国家能源局正式挂牌运行。国家能源办的职责划归到新成立的国家能源局。
“从一年多的运行情况看,作为一个副部级的机构,在统筹协调能源重大问题方面,国家能源局确实有些力不从心。”
作为2008年国务院机构改革的后续,经过近两年时间的筹备后,国家能源委员会终于成立。

改革后续

2008年实施的国务院机构改革决定组建国家能源局。同时,决定设立高层次议事协调机构国家能源委员会。2008年8月,国家能源局正式挂牌运行。作为2008年国务院机构改革的后续,经过近两年时间的筹备后,国家能源委员会这个更高层次的能源议事协调机构终于正式成立。

主要职责

负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

协调能源

随着中国经济的快速发展,能源安全供应问题日益成为一个重大战略问题。与此同时,日益严峻的全球气候变暖压力,也对能源的开发和使用提出了重大挑战。哥本哈根世界气候大会前夕,我国政府宣布了新的控制温室气体排放的行动目标。与之相适应,国家提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右。“国家能源委员会既有权威性,又有能源局这个执行平台,应该能发挥出预想的作用。”王震分析说。
国家能源局正着手起草能源“十二五”规划,新能源发展规划也在制定之中。业内人士指出,国家能源委员会的适时成立,对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系将发挥积极作用。

筹备过程

最后准备

中国国家能源局眼下正在为一个名为 “国家能源委员会”(下简称“国家能源委”)的高级机构的成立,做最后的准备。
2009年12月10日,相关官员对本报透露说,国家能源委很有可
国家能源局

国家能源局

能在国家能源局的“全国能源工作会议”召开之前,宣布成立。
国家能源委员会成立后将成为中国最高级别的能源机构。
据本报了解,国家能源委主任将由国务院主管能源工作的副总理或国务委员担任;国家发改委、国家能源局、工信部、环保部、安监总局等相关部委高层担任副职;其成员主要由国务院有关部委相关领导构成。
国家能源委员会办公室将设在国家能源局。能源局局长张国宝有可能担任国家能源委办公室主任一职,副主任则由能源局有关领导担任。

准能源部

早在2008年年初,国务院机构改革时,相关的“三定方案”就已经明确提出要成立高层次的能源协调议事机构,即“国家能源委员会”。不过,直到国家能源局成立近两年后,国家能源委方才浮出水面。
事实上,成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。当时曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”,但最终,由于部委权限划分等问题的阻碍,并未成行。眼下将成立的国家能源委,实际上应该还是国家能源部的过渡模式。
自1993年,撤销能源工业部以后,中国已经16年没有一个统一的能源管理部门。
能源局的成立,并没能把中国的能源管理职能统一起来。中国各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。
相关部委官员说,中国的能源管理现状是,多头管理、分散管理、协调性差。尽管去年年初的三定方案已经确定了各自的职责,但是相关部门的权力并没有顺利移交。
2005年5月,为研究中国能源领域的重大问题和政策,中国成立了国家能源领导小组,下设能源办。能源领导小组组长由国务院总理温家宝担任,能源办主任由时任国家发改委主任的马凯担任。能源办的作用被业内评价为,“仅仅在一些重大问题上和宏观问题上起草政策,提出建议,更多的作用并没有体现”。
即将成立的国家能源委能在多大程度上“更为实际地”参与到日常能源管理工作中来,还尚未明确。
知情人士对本报透露称,国家能源委办公室将考虑设立更为具体的部门,这些部门成员大部分将来自国家能源局,也就是“两块牌子,一套人马”。
国家能源局已经在考虑研究成立全国能源体制改革领导小组。按照设想,能源体制改革领导小组,将把中央有关部门、地方能源主管部门、能源行业协会、大型国有能源企业集团统统吸纳进来。相关官员称,“目的是为了更好地推进改革,协调各方矛盾和争议”。

尴尬局面

已经成立近两年的国家能源局,被业内评价为 “力不从心,表现平平”。在国家能源局相关官员看来,由于任务和权限的不对等,造成了国家能源局的尴尬局面。
国家能源局局长张国宝曾于2009年年初的全国能源工作会议上表示,国家能源局要掌管全国能源工作面临的五个困难,其中便包括,能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。张国宝还举例说,煤炭行业管理的五个许可证,没有一个在国家能源局,核电厂运行操控员考评在国家能源局,但发证在国家核安全局,也很不顺。
张国宝坦言,要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理,但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门,国家能源局任务重,但履行职责困难较多。
国家发改委能源所相关专家表示,实际上,国家能源局成立近两年来,其在能源体制改革等关键领域中扮演的角色,与原来的发改委能源局相比并没有太大变化。“在价格改革、体制改革等一些关键领域内,不是能源局不想做,而是面临的掣肘依然较多。”
中国电监会人士表示,国家能源局的确很想在一些领域发挥出更大的作用,比如针对电力、煤炭、石油等领域的改革,但是中国能源改革面临的几乎所有问题,都会涉及到价格改革、市场准入等,而在这些问题上国家能源局都没有太大的权限。
上述发改委能源所的专家分析认为,国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。“从目前的情况看,国家能源委起到的作用将会比原来的国家能源领导小组更为务实。如果未来国家能源局无法协调的工作能够通过国家能源委来做,一些工作的推进就会顺利多了。”
国家能源局已经开始着手起草中国能源“十二五”规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案,“十二五”期间,首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括,核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源,同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。
按照国务院三定方案对相关职责的划分,上述领域涉及国家发改委、科技部、环保部、安监总局等相关职能部门,国家能源局能否达到自己的目标,尚面临考验。

组成人员

2013年7月11日, 中国政府网发布《国务院办公厅关于调整国家能源委员会组成人员的通知》。通知称,根据国务院机构设置及人员变动情况和工作需要,国务院决定对国家能源委员会组成部门和人员进行调整。根据调整后的名单,国务院总理李克强担任国家能源委员会主任,国务院副总理张高丽担任副主任。
国务院办公厅关于调整国家能源委员会组成人员的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
调整后的名单通知如下:
主 任:李克强 国务院总理
副主任:张高丽 国务院副总理
委 员:肖 捷 国务院副秘书长
刘 鹤 中央财办主任
王 毅 外交部部长
徐绍史 发展改革委主任
万 钢 科技部部长
苗 圩 工业和信息化部部长
耿惠昌 安全部部长
楼继伟 财政部部长
姜大明 国土资源部部长
周生贤 环境保护部部长
杨传堂 交通运输部部长
陈 雷 水利部部长
高虎城 商务部部长
刘士余 人民银行副行长
蒋洁敏 国资委主任
王 军 税务总局局长
杨栋梁 安全监管总局局长
尚福林 银监会主席
王冠中 解放军副总参谋长
吴新雄 发展改革委副主任兼能源局局长
国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任,副主任由能源局局长兼任,办公室具体工作由能源局承担。

召开会议

第一次会议

2010年4月22日,中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员
第一次会议

第一次会议

会主任温家宝在北京主持召开国家能源委员会第一次全体会议,听取能源委办公室关于当前能源形势与工作任务的汇报。
中共中央政治局常委、国务院副总理、国家能源委员会副主任李克强出席会议并讲话。

第二次会议

距首次会议召开四年之后,国家能源委员会2014年4月18日召开了第二次全体会议。此次会议传递出的信号是,在经济下行压力加大的情况下,中国考虑开工一批核电、特高压输电等重大能源项目。
国务院总理李克强在会上强调,当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措,更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。要适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设,2014年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道,优化资源配置,促进降耗增效。
时隔4年再次开会
国家能源委员会成立于2010年,当年4月,时任国务院总理温家宝主持召开了首次会议。
第二次会议由李克强主持。李克强是本届政府国家能源委员会主任,副主任为国务院副总理张高丽。此外还有来自国家发改委、科技部、工信部等相关职能的一把手担任委员。
国家能源委办公室主任、国家发改委主任徐绍史在会上做了关于当前能源形势的工作汇报,审议了能源委员会办事规则和能源发展战略行动计划。
李克强在会上指出,调整能源结构,关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务,鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。积极推进清费立税,深化煤炭资源税改革。加快电力体制改革步伐,推动供求双方直接交易,提供更加经济、优质的电力保障,让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。我们的能源装备有基础、有条件、性价比好,要积极创造体制条件,着力完善相关专业服务,努力形成各方合力,推动先进能源技术装备“走出去”。
一位国家发改委退休高官在会上提出,中国西北可以建设3000万千瓦的风电光伏大基地,因为这些电量可以通过特高压来输送。但按照中国特高压的规划,这样的大基地依旧很难落地,因为弃风弃电严重。
国家能源局数据显示,2012年全国弃风电量约200亿度,是2011年的一倍多,主要集中在西北、东北、华北地区。按1千克标准煤发3度电的水平,200亿度电等于670万吨煤,相当于超过100亿元的经济效益,至少可以创造2000亿元产值。
内陆核电不在议程中
谈及核电时,会议表示要对沿海核电进行开工,但内陆核电依旧按原有的规划不在“十二五”期间的议程中。
2014年以来,国家核安全局已经批复通过徐大堡核电厂1、2机组厂址和海阳核电厂3、4号机组厂址的选择审查意见。按照流程,在获得厂址批复后,这两个核电厂将进入报送国务院审核阶段。它们将来使用的技术是中国从美国引进的第三代核电技术——AP1000。这两个核电项目的业主分别是中核集团和中国电力投资集团。
中国还有10个类似的核电项目尚未得到国家核安全局的审批,即将审批的分别为陆丰1、2号机组和荣成1、2号机组。这2个核电项目的业主分别是中国广核集团和国核技工程有限公司。
荣成核项目所用的技术,是国核技在AP1000的基础上自主研发的CAP1400。而日后中国上马的核电项目,将主要使用AP系列核电机型,尽管它们因为种种原因而在中国尚存有争议。
此外,根据本报梳理,正在等待国家核安全局审批通过的还有三门3、4号机组,江苏田湾5、6号机组,福清5、6号机组,红沿河5、6号机组,漳州1、2号机组。
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