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公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

简介

定义

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动,其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
公共政策学:运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间,与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究,探索公共政策的规律,以期改进政策系统提高政策质量。

概述

公共政策(Public Policy),是目前世界上公共管理研究的主要范畴,但在我国还属于起步和发展时期。传统的公共政策研究派生于政治学和行政学,意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡,通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究,为高质量的公共政策提供咨询。
公共政策学是一门新兴的综合性应用学科。公共政策学以公共部门管理问题的解决为核心,融合经济学、工商管理学、法学、心理学等多种学科相关的知识和方法,创立了一个新的公共部门管理的知识框架,适应了当代公共部门管理实践发展的迫切需要。公共政策学科的发展正是为了适应政府部门及公务员提升决策和执行能力的需要而发展起来的。公共政策学的发展趋势在相当程度上影响着公共管理学科的发展和研究方向。公共政策学自20世纪80年代在中国兴起之后,也获得了良好的发展机遇,发展十分迅速。

特征

1、价值相关性。与政策的价值相联系的是其利益相关性,多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。
2、合法性。政策的合法性应该通过法定程序获得,这种法定程序可以通过立法机关通过,或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。
3、权威性。公共政策的权威性与其合法性紧密相关,而权威性又与强制力相联系。

研究对象

公共政策的研究对象是组织而非个人的决策行为;并非所有的组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象,只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象;政府组织的决策行为是研究对象的核心和重点。

发展

20世纪初

北京大学政府管理学院根据国际国内公共管理一级学科的发展状况,自主创立了二级学科公共政策和发展管理,开中国公共政策高等教育教学科研之先河。然而,20世纪以来,特别是20世纪中后期以来,社会科学的发展面临了前所未有的挑战,定性分析与定量分析的争论,规范研究与实证研究的分野使社会科学的发展从整体上进入了纷繁迷惘的时代。而在这个时代里,把数学、自然科学、工程科学的量化分析技术与定量分析方法,以及计算机技术引入社会科学的研究已成为社会和学科发展的必然。定量分析方法引入社会科学的研究使社会科学真正成为科学,给了社会科学第二次生命。

20世纪五六十年代

北京大学政府管理学院根据国际国内公共管理一级学科的发展状况,自主创立了二级学科公共政策和发展管理,开中国公共政策高等教育教学科研之先河。发展中的公共政策研究也不例外,20世纪五六十年代,西方公共管理中的定量分析已初见端倪,而中国公共管理研究方法的现代化发轫于北京大学政府管理学院还是20世纪90年代的事情。北京大学政府管理学院公共政策研究的创立和发展开启了中国公共政策与公共管理现代化研究的先河,数理分析、模型分析、心理学分析等现代分析技术与分析方法的引进使公共政策的研究打开了新的局面,与世界接轨,并达到世界领先水平。

应用领域

公共政策研究是公共管理科学现代分析技术与方法集中体现的领域,公共政策量化分析技术与方法的核心是把数学、统计学、博弈论、运筹学、心理学的分析方法和分析技术引入到公共政策研究中。目前,北京大学政府管理学院公共政策本科专业以公共政策分析、高等数学、应用统计学、博弈论、运筹学、模拟决策、电子政务、宏微观经济学为主干基础课,研究生以公共政策基本理论、公共政策量化技术---统计与预测、公共政策量化技术---规划与决策、公共政策的实验模拟、宏观经济政策研究、管理科学理论、公共政策的经济分析为主干核心课程,参照哈佛大学、耶鲁大学、伦敦政治经济学院公共政策与公共管理的课程设置与教材建设,广泛引进人才,开辟了中国公共政策教育与世界接轨的新局面。
人才是公共政策研究最重要的资源。目前北京大学政府管理学院公共政策系拥有以陈庆云、顾昕、李永军、郁俊莉、刘霖、黄璜等为代表的中国公共政策研究的中坚力量,他们具有数学、工学的学历背景,又取得了管理科学的博士学位,拥有博士后研究经历和海外学习背景,通晓公共政策现代分析技术、了解中国国情,能进行政治、管理、经济、信息技术跨学科分析,形成了公共政策研究“社会学研究方法分析----数理建模与量化分析----计算机分析与信息技术模拟”科学的教学与科研逻辑。同时,随着北京大学政府管理学院国际国内知名度的提高和市场认可度的提升,来自祖国各地的最优秀学子被吸引到北京大学政府管理学院学习,充实了公共政策人才的后备力量。世界著名的实业家廖凯原、邱徳拔对北京大学政府管理学院数亿元的捐资,以及在政府管理学院设置的高额奖学金、奖教金做出了对中国公共政策研究的社会贡献。
国际知名度的提高是公共政策教学与科研的主要使命。目前,北京大学公共政策研究藉政府管理学院傅军院长国际威望的优势,学院与专业开展了与哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、密西根大学、伦敦政治经济学院、哥伦比亚大学公共事务学院的合作交流,承办了全球公共政策联盟年会、全球公共政策高峰论坛等一系列国际公共政策项目,同时与世界五百强企业BHP的公共政策高级培训项目的合作对公共政策研究的发展也起到了重要作用。每年在学院和专业中,来自日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、柬埔寨、中国台湾、中国香港、中国澳门数量占到30%的留学生成为国际知名度提高的重要标志。中国高水平运动员王皓、马琳等在北京大学政府管理学院学习对政府管理学院知名度的提高也起到了重要作用。
科学只有与市场结合才能真正转化为价值。面向市场与社会是北京大学公共政策教育的出发点和落脚点。北京大学公共政策专业的本科生、硕士生,不仅接受了政治学、行政学、管理学的正规训练,而且通晓公共政策量化分析和信息科学的前沿技术,熟识中国国情,成为中国公共政策人才中的生力军。他们的就业领域遍及世界著名的跨国公司宝洁、必和必拓、松下,中国著名企业中国石油、中国移动、国家电网、中国铝业,国际著名的投资银行摩根士丹利、美林、花旗,国际著名的咨询公司和事务所普华永道、麦肯锡、毕马威和中央国家机关的核心部门。他们为政府、企业、NGO以及公民提供商业和公益咨询,用自己的知识和智慧在创造了巨大的个人商业价值的同时创造了巨大的社会价值,为中国经济社会发展和民主政治的进步做出了自己应有的贡献。
总之,公共政策与公共管理科学的研究,已经成为继工商管理科学之后又一个社会科学发展的领军者。我们有理由相信,随着中国经济的飞速发展,中国公共政策与公共管理研究也将迎来发展史上的又一个春天,公共政策科学将为中国经济社会发展做出更巨大的贡献,中国公共政策人才的路越走越宽广。
现代公共政策制定技术方法的发展趋势是应用“韧”技术,即将定量的“硬”技术和定性的“软”技术结合起来形成的更为科学的方法。

相关课程

开设课程的学校

目前,中国人民大学北京大学、复旦大学、西北大学、华中科技大学、武汉大学、中山大学、浙江大学、吉林大学、南开大学等公共政策研究在国内领先。
在国外,诸多世界一流大学,哈佛大学,耶鲁大学,牛津大学,剑桥大学,东京大学,京都大学,哥伦比亚大学等均设有该专业。

学位授予

学生毕业后一般授予公共政策专业硕士学位(Master of Public Policy)简称MPP。在国外,也有把MPP称作为Master's in Public Policy或Master's Degree in Public Policy,还有称作MP(Master of Policy)。

参考教材

书名
作者
出版社
版次
政策科学导论
张金马
中国人民大学出版社
1992
正义论
罗尔斯
上海译文出版社
1991
市场或政府--权衡两种不完善的选择:兰德公司的一项研究
查尔斯·沃尔夫
中国发展出版社
1994
政策研究百科全书
斯图亚特·S·那格尔
科学技术文献出版社
1990
系统分析和政策科学
R.M.克朗
商务印书馆
1985
公共政策分析导论
威廉·N·邓恩
中国人民大学出版社
2002
公共政策:当代政策科学理论研究
丘昌泰
台湾巨流图书公司
1999
公共政策
药师寺泰藏
经济日报出版社
1991
公共政策分析:概念·过程·方法
张金马
人民出版社
2004
公共政策
林水波 、张世贤
台湾五南图书出版公司
1986
公共政策
伍启元
台湾商务印书馆
1994
公共政策析论
张世贤
台湾五南图书出版公司
1986
公共政策
朱志宏
台北三民书局
1995
政策分析和规划的初步方法
卡尔·帕顿、大卫·萨维奇
华夏出版社
2001
经济利益与经济制度--公共政策的理论基础
丹尼尔·W.布罗姆利
上海三联书店、上海人民出版社
1996
公共决策
詹姆斯·E.安德森
华夏出版社
1990
制定公共政策
史蒂文·凯尔曼
商务印书馆
1990
政策制定过程
查尔斯·E.林德布洛姆
华夏出版社
1988
政府与市场:世界的政治--经济制度
查尔斯·E.林德布洛姆
上海三联书店、上海人民出版社
1994
政策过程理论
保罗·萨巴蒂尔
上海三联书店、上海人民出版社
2004
现代国家的政策过程
米切尔·黑尧
中国青年出版社
2004
政策分析:理论与实践
戴维·韦默、艾丹·维宁
上海译文出版社
2003
公共政策评估
弗兰克·费希尔
中国人民大学出版社
2003
议程、备选方案与公共政策
约翰·金登
中国人民大学出版社
2004
公共政策导论(英文版)
詹姆斯`莱斯特、小约瑟夫·斯图尔特
中国人民大学出版社
2004
理解公共政策
托马斯·戴伊
中国人民大学出版社
2004
现代公共政策导论
张国庆
北京大学出版社
1997
当代中国的政府过程
朱光磊
天津人民出版社
2002
政府过程
胡伟
浙江人民出版社
1998
政治过程:政治利益与公共舆论
戴维·杜鲁门
天津人民出版社
2005
比较政治学:体系、过程和政策
加布里埃尔·阿尔蒙德等
上海译文出版社
1987
公共管理理论研究:概念、视角与模式
陈庆云等
中国行政管理
2005
公共政策学
宁骚
高等教育出版社
2003
政策科学研究
刘斌、王春福等
人民出版社
2002
公共政策分析
陈振明
中国人民大学出版社
2002
政策执行与评估
李允杰、丘昌泰
台北:台中大学
1999
政策科学的主要理论
吴锡泓、金荣枰
复旦大学出版社
2005
集体行动的逻辑
曼瑟尔·奥尔森
上海三联书店、上海人民出版社
2002
代议制政府
约翰·密尔
商务印书馆
1982
管理决策新科学
赫伯特·西蒙
中国社会科学出版社
1969
公共政策学
陈谭
湖南师范大学
2003
现代公共政策研究
胡宁生
中国社会科学出版社
2000
政策分析概论
谢明
中国人民大学出版社
2004
公共政策执行梗阻与消解
金太军
广东人民出版社
2005
公共政策学
周树志
西北大学出版社
2000
政策研究:整合与评估
刘守恒等
吉林人民出版社
1994
公共政策:理论与方法
王诗宗
浙江大学出版社
2003
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