西汉初年,大司农承秦制仍名 治粟内史 ,景帝时更名大农令。汉武帝太初元年(公元前104年)正式称大司农。颜师古云: 司农领天下钱谷,以供国之常用。
1.具体负责征收田租、刍稿税、
算赋、赀赋、
更赋、过更、
算缗等赋税,还经营盐、铁、酒的制作专卖,从事
均输、平准等商业活动,而且管理漕运和调拨物资,负责国家官吏的
俸禄、军政费用等财政开支。大司农在中央和地方都设有官吏分管各项财政事务。
大司农在中央的佐官有大司农中丞,主管钱谷雇佣营建。还有大司农丞,管领盐铁或官营商业。武帝元封元年(公元前110年),根据
桑弘羊的建议,又设大农部丞若干人,管理郡国
均输盐铁。大司农在中央的属官有
太仓令,主收贮米粟,负责供应官吏口粮并掌管量制。还有
籍田令,负责安排皇帝亲耕,并掌管籍田的收获以供祭祀。帝王亲耕
籍田的古老传统,不仅可告诫人君牢记祖宗创业之艰难,民间稼穑之疾苦,而且也是封建统治集团劝农务本的特殊形式。武帝
征和四年(公元前89年) 上耕于钜定 ,
2.曾率领百官远至齐国钜定举行籍田大礼。
① 《汉书?百官公卿表?序》。
① 颜氏注:《急就篇》卷四。
② 《汉书?武帝纪》。
汉景帝时,曾设大内掌管财货,与当时掌管谷货的大农令为平行机构。
武帝为了加强对国家财政的集中统一管理,将大农令更名大司农,统领谷货和财货,又将大内改名都内令,降为大司农属官。都内令除主管藏钱外,还管理贡献方物,所以都内是国家钱货的积贮之所,都内藏钱被称为 禁钱 ,一般不能动用。另有斡(guǎn,音管)官长,原属少府,掌管铸钱。汉武帝为了理顺财政关系,于太初元年将斡官长划归大司农,协助管理盐铁酒专卖事宜。汉武帝进行经济改革后,进一步扩大了国家的财政收入。先后在大司农下设
均输令总管均输事务,统领各郡国的均输官。设
平准令,负责收集天下委输,平抑市场物价。天汉三年(公元前98年),武帝置榷酤官,专管官酒的销售。为了解决军粮的供应,武帝又设军事财政官騪(sōu,音搜)粟
都尉,主要负责推广军屯区的农业技术,有时也带兵打仗。另外,还有
治粟都尉,主管军事费用的筹措,协助大司农广辟财源。又设稻田使者,掌管公田出租,征收假税。
大司农除在中央机构设置佐官属吏分管各项工作外,还在地方郡国设立派出机构处理具体事务。《汉书?百官公卿表?序》云: 又郡国诸仓、农监、都水六十五官长丞皆属焉。 即指大司农在65个郡国都设有仓长、农监、都水等属吏。其中仓长掌收藏官府米粟,或将米粟送达中央;农监长负责监督官田耕作;
都水长主管所在郡国河渠的修治,平水灌溉,收取
渔税。武帝时期,在各郡设立
均输官。
均输官又称均输长或均长,掌管 调均报度,输漕委输。而且各郡国还设有
均输监,负责监督均输事宜。他们在大司农
均输令的指导下开展工作,形成全国上下一盘棋的均输管理监督系统。西汉政权还在各产盐地设置盐官。盐官又称盐官长,负责管理盐政。在铁矿产区设置铁官主管铁政。据汉印封泥,铁官又名采铁或铸长。自武帝实行
盐铁官营后,各地盐铁官均归大司农统一管辖。《盐铁论?复古》说: 孝武皇帝攘九夷,平百越,师旅数起,粮食不足,故立
田官。 可知武帝还在各地设立田官,如渠犁田官、騂
马田官,北假田官等,掌管公田的租赁和收取假税。
为发展边郡少数民族地区的农业生产,武帝又置农都尉,掌屯田殖谷,并管理屯田区的民政。文献中所见有
张掖农都尉,朔(方)农都尉等。田官和农都尉也是大司农设在各地的属官。