中国利用外国政府
贷款积累了一走的经验,形成了一套比较系统的切实可行的管理办法。同时,在某些方面也还存在着问题,应该引起重视。
汇率风险
借用外国政府
贷款一般使用贷款国货币,使用外币贷款均存在汇率风险。例如
日元贷款。在 80 年代初中国开始借用外国政府
贷款时,仅注意到日元贷款的条件优惠,
赠与成分较高,对汇率风险估计不足,在随后的10多年,日元不断升值, 1980 年日元与
美元的平均汇率为227比1,而到1990年,这一汇率变为145比1日元升值 56 %。据统计, 1990 ~ 1992 年三年间,中国共偿还
日本政府
贷款161.7亿日元,若按日元对美元1451计算,折合1.1亿美元,比按借款时
汇率折合的0.7亿美元多支付0.4亿美元,债务负担增加0.6倍。 而在1997年7月开始的亚洲金融危机以来,由于受国内
经济政策和政局不稳的影响,日元对美元
汇率连续大幅度贬值/日元对美元的汇率以140:1甚至更高的幅度波动。若是抓住这个时机,主动地偿还日本
债务,那么与日元升值时期相比,就会减轻债务负担。这种汇率风险带来的
损失,已远远超过利用外国政府优惠
贷款和用硬哆卜市采购所带来的好处。不仅日元贷款有汇率
风险,其他升值货币贷款也有类似问题。
今后,还有一个需要引起足够重视的就是欧元,经过长达几十年的准备,今年欧共体宣布,从 1999 年起,
欧洲货币联盟进入最后阶段,欧元将正式诞生, 2002 年1月1日起全面使用,从7月1日起欧元纸币和硬币取代成员国原货币,成为欧洲经货联盟内唯一
法定货币。针对这种情况,应深入研究欧元出台后
国际资本流动的方向和规模,制定更加积极和
利用外资的策略与措施,并做好已借债务与欧元的对接。因此,在继续利用外国政府
贷款时,应该充分考虑
汇率变化因素,讲求贷款的综合效益,采取各种可能的措施,对
汇率风险加以有效防范。
项目选择
选择项目首先要掌握好
贷款资金的投向。根据国家产业政策,外国政府
贷款应当优先用于能源,交通运输。原材料、通信。农业等基础设施和基础产业,同时也要符合
贷款国的政策要求和技术特点。近年来,
经济合作与发展组织加强了对政府
贷款使用领域的限
外国政府贷款
制,规定政府贷款只能用于较贫困地区的基础设施、扶贫。环保和其他非
盈利项目,在选择项目时必须考虑到这一点。选择项目还有一个前提条件,即申请使用
贷款的项目必须首先完成国内审批手续。凡未批准立项,配套资金不落实,没有还贷担保的项目一律不得借款;还贷欠佳的地方和部门报送的项目,一般也不予考虑新的
贷款。
竞争采购
日本。
科威特采用国际竞争性招标方式对外采购,一般价格比较合理。但其他国家的
贷款均为限制性贷款,物资采购只能在贷款国内进行,而供货商报价又往往偏高。在这种情况下,要注意选择几家有能力的
贷款国厂商参加竞争。同时,还要注意
引进技术、设备的先进性与适用性,应与国内配套设备。吸收和消化能力相适应。
硬件和软件(包括工艺设计。技术服务和人员培训等)比例要适当,不能忽视软件的引进。
债务管理
外国政府
贷款项目,不管贷款金额大小,无论出自何种原因,只要不能按时还本付息都会直接影响中国对外信誉。因此,在借用
贷款时,更要重视还款,及时制订还贷计划,采取必要措施,切实保证对外按期如数偿还贷款。外国政府
贷款偿还期较长,有的长达 40 年,必须建立一套行之有效的制度确保对外按期还贷。要健全外债管理体系和监测。偿还制度,包括设专人负责
债务的信息跟踪预报。管理和催还。为了解决还贷过程中可能出现的拖欠问题,要建立
偿债基金,同时对现行转贷方式也应改革。