国家股东有其特殊性，这种特殊性来源于其背后主体性质与地位的不一般。正因这种特殊性，国家股东主要存在于那些不一般的行业与实体中，集中体现为那些有着相当大的外部性并不以盈利为目的非竞争性实体。对于竞争盈利性企业实体，慎用国家股东，或者，国家股东的行为应受到更加严格的约束和监督。当然，国家股东也有着所有股东的一般性，比如派出董事和法人代表。所以，在有国家股东参与或控制的经济实体中，应当通过立法强制规定，国家股东对相关派出人员的选择必须采取在全社会范围内公开招聘的方式，说明所派代表合适性的依据，并受到一定程序和机制的审议批准。