公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象,依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的,它是对公共部门
人事行政管理理论和实践的全面更新,它不同于传统的人事行政管理,无论是从管理内容、
管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。
公共部门人力资源是整个国家人力资源总体中的—部分,除了具有人力资源的一般特性(特点)之外,还具有由国家政权组织自身的性质所决定的特殊性质:1.公共部门人力资源的政治性。公共部门人力资源掌握着国家和公民赋予的公共权利,执行着国家的法律和重大决策,在整个国民经济和社会发展中起着重要的作用。这就要求公共部门人力资源必须拥有较高的理论水平、
政策水平、法制观念和政治水准。2.公共部门人力资源的道德品质性。公共部门人力资源由于自身所处的位置和作用,决定了其行为及结果直接影响到政府的地位与形象。所以,公共部门人力资源的政治品德和
职业道德素质直接影响到国家政府的作用与形象。因此,公共部门人力资源的
政治素质和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平,要求
国家公职人员要有高尚的职业道德,热情的工作态度和良好的工作作风。
公共部门人力资源管理的四项功能:
1、人力资源规划的主要目标是
预算准备和
人力资源计划、在政府官员之间划分与分配工作任务(工作分析、
职位分类和
工作评估)、决定工作的价值(工资或
薪酬)。公共部门
人事管理者应承担技术人员、专业人员、人力资源管理专家及斡旋者的角色。预算过程表现了政治回应性和效率的价值,科学的工作分类与分析,能够提高
行政效率,而且有利于对
社会公正和个人权利更多地加以关注。工资与福利制度不仅有利于改善雇员的经济生活,而且还有助于提供评判雇员
个人价值的相对客观的经济尺度,同时还能够体现个人权利的价值。
2、
人力资源获取的主要目标是招募、选录和甄补
政府雇员。公平就业机会、弱势群体保护行动和劳动力多样化计划对
人事管理的功能产生了重要的影响。这些计划均建立在
社会公平和个人权利的价值,以及用于实现这些价值的弱势群体保护行动的法律和程序的基础上。由于公共职位是稀缺资源,因而在其分配过程中存在着影响人力资源获取功能实现的价值冲突,这些价值是分配公共职位的基础,主要包括回应性、
效率、个人权利和社会公平等。
3、人力资源开发的主要目标是适应、培训、激励及
评估雇员,提高其知识、技能与能力。人力资源开发是现代公共部门人事管理的重点和核心,追求工作质量要求雇主在劳动力的知识、技能和能力上给予投资,劳动力的资格条件要求雇员通晓公共服务提供的系统和适应顾客的需求。公共服务系统中的效率价值,为政府应对这些挑战提高了基础。绩效评估体现了个人责任、
社会公平、效率和回应性等价值。职业安全与健康则体现了人力资源管理中的主要价值观念——对民选官员的回应、
行政效率以及雇员权利的保护之间的难以避免的冲突。
4、纪律与惩戒的主要目标是确立、保证雇员和雇主之间的期望、权力与义务的关系,建立惩戒途径与雇员申诉程序;健康、安全以及雇员宪法权力等。纪律与惩戒是
人事管理四个核心功能中最重要的功能,其过程体现了行政效率、个人权利与有关组织正义的合理作用的冲突。
总的来看,公共部门人事管理的四项功能之间是相互关联、环环相扣的,并且与外部环境处于动态的平衡之中。其中,人力资源规划是基础,是整个
人力资源管理体系的蓝图和基石;
人力资源获取是手段,是整个人力资源管理体系的砖石;人力资源开发是核心,是整个人力资源管理体系的心脏;纪律与惩戒是保障,是整个人力资源管理体系的安全阀。上述四个方面的功能构成一个有机整体,各个部分之间相对独立,但又相互影响、相互制约。