周武王建立周朝以后，曾经为如何巩固他的统治，尤其是对远离国都丰、镐的东方广大地区诸侯国的统治，而昼夜不安。他的弟弟周公姬旦，是一位有深谋远虑的大政治家，是他夺取天下、巩固政权的主要助手，为他提了个好建议：一、把商纣王的儿子禄父（也叫武庚）封为商侯，继续留在商都，用这个办法来安抚其他商朝的贵族和诸侯；二、派他的第第管叔、蔡叔、霍叔分别担任管国、蔡国和霍国的国君，由他们对禄父及其他东方广大地区的商朝逸民和诸侯国君加以监视，历史上称为“三监”。另外，从长远计议，周公认为黄河以南、伊洛一带原是夏王朝统治者居住的地方，披山襟河，形势险要，又处于天下的中心，便于天子控制各个诸侯国，也便于各个诸侯国向周天子纳贡，应该在此另建新都。这些建议都被武王采纳，成为了日后管蔡之乱的伏笔。