国务卿苏华德(William Henry Seward)在1862年对西班牙根据当时的炮弹距离提出的六海里界限的主张作出答复时写道：
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国务卿苏华德
Secretary Seward
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内阁表示赞同，但国务卿威廉·h·苏华德劝说林肯等到联邦军取得一场军事胜利后再发表宣言，为其添砖加瓦。
The cabinet agreed, but Secretary of State William H. Seward persuaded Lincoln to withhold the proclamation until a major Union military victory could give it added force.
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