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巴黎俱乐部是一成立于1956年的国际性非正式组织,现时由全球最富裕的19个国家组成,专门为负债国和债权国提供债务安排,例如债务重组、债务宽免、甚至债务撤销。如经过多番努力仍未能改善债务问题,负债国通常由国际货币基金转借与巴黎俱乐部协助。从1983年至2005年3月,巴黎俱乐部达成的协议涉及债务金额4270亿美元。

简介

巴黎俱乐部

巴黎俱乐部

巴黎俱乐部 (Paris Club) 也称“十国集团” (Group-10) ,成立于1961年11月,是一个非正式的官方机构,由于其经常在巴黎克莱贝尔大街的马热斯蒂克旅馆聚会,故称巴黎俱乐部。

职责

巴黎俱乐部全球部署图

巴黎俱乐部全球部署图

现时由全球最富裕的19个国家组成,专门为负债国和债权国提供债务安排,例如债务重组、债务宽减、甚至债务撤销。如经过多番努力仍未能改善债务问题,负债国通常由国际货币基金转介予巴黎俱乐部协助。从1983年至2005年3月,巴黎俱乐部达成的协议涉及债务金额4270亿美元。巴黎俱乐部每6个星期在法国经济部开会,会址位于巴黎。会议由资深的法国财金官员主持,现任主席是Xavier Musca。

诞生原因

巴黎俱乐部的诞生是由于1956年阿根廷向国际社会发出了警告:它已无力偿还它所欠的债务。其困难在于索债的银行和其它债权机构太多,无法进行双边谈判。于是就产生了建立一个协调机构的想法。由于情况紧急,人们便临时在法国召开了一次会议。在阿根廷军事政变以后几个月,它迅速上台,向阿根廷新总统JuanDomingoPerou建议到法国商讨借贷方式,以便使它的国家能进入国际货币基金组织。当时,在法国PierrePflimlin部长的赞助下,布宜诺斯艾利斯主要债权国到场,从此,巴黎俱乐部的名称便保留下来,在法国首都开会的习惯也固定下来。
巴黎俱乐部会议地——巴黎

巴黎俱乐部会议地——巴黎

巴黎俱乐部就这样微不足道地诞生了,一种非正式的简单创新从来也不会导致国际司法条约的签订。一种非正式成立的机构,任何人都了解它,贫穷的国家与它长期打交道。巴黎俱乐部已经存在了50年,签订了将近402个协议,同81个国家交易,总额达5230亿美元。这些国家被迫不定期地与它打交道,以便能够继续发展他们国家的经济
自当时第一次会议至2005年3月,巴黎俱乐部达成了386个协议,涉及80个债务国。

宗旨

该组织的宗旨是专门为发展中国家讨论与协调西方债权国的官方债务推迟偿还事宜;协调成员国的货币政策,以便在国际货币基金组织内采取一致行动;在国际金融领域的许多方面加强合作,以应付国际收支的不平衡和货币危机。该俱乐部对于它的活动没有任何成文的规定,但有四项基本原则是必须遵守的:在出席会议的所有债权国之间寻求妥协和一致;各债权国享受的“待遇有可比较性”,这些国家应当受到平等的对待;保证根据不同情况一个一个地作出决定,以便长久适应债务国的特殊情况;俱乐部只同那些与国际货币基金组织签署了有关经济调整方面的协议的债务国进行谈判。国际非政府组织ONG和减免第三世界债务委员会CADTM谴责它《不是一个促进发展的组织,而纯碎是一个回收资金的机构》。显然,用利息重新为贫穷的国家设计延长国际债务偿还的问题,似乎使巴黎俱乐部碰到了一个新的经济现实问题。事实上,愈来愈多的负债国要求在北南合作的范围内,一下免除其债务。伊拉克的情况就是这样,在美国的压力下,要求抹去高达95%的债务。这如同地球上许多最贫穷的非洲国家一样。 正当巴黎俱乐部在法国财政部组织的学术讨论会上庆祝其50周年诞辰的时候,崭新的国际经济法规已开始《暗中破坏》其运作并影响其目标的实现。就这样,阿尔及利亚好像违反了传统的法律规则,要求提前偿还其债务。跟巴黎俱乐部一样,中国、巴西或俄罗斯都建议向贫穷国家借款。也就是说,所谓的巴黎俱乐部垄断的局面正在被经济高速增长的发展中国家打破。更糟糕的是,其基础本身就受到世界基金的质疑。
巴黎俱乐部在其成员到场的情况下,每年在巴黎聚会10次。一个国家提交了一份超负债的文件,这文件必须由国家财政部长代表提交并对延长国际债务偿还期的原因作出辩解。不仅如此,该部长必须拿出证明,说明他的国家真正面临着相当严重的现金危机,并与IMF签署一项协议,在这种情况下,IMF负责管理《冲击疗法》,以避免新的破产。巴黎俱乐部远非被认为是一个慈善机构,它首先追逐的是自己的利润。它对签约国规定了严格的经济措施,有时候会间接地成为对这些不发达国家造成经济和社会爆炸的责任人。

成员组成

巴黎俱乐部1991年年会地点——曼谷

巴黎俱乐部1991年年会地点——曼谷

巴黎俱乐部拥有包括美国、英国、德国、法国、日本等国在内的19个成员,由法国委派一位部长或高级官员任该俱乐部主席,俱乐部始终是一个没有固定成员和组织章程的特殊集团,其核心成员是经合组织中的工业化国家,即美国、英国、法国、德国、意大利、日本荷兰加拿大比利时瑞典瑞士等,即“10国集团”,(1984年瑞士加入该集团,但该组织名称不变)。在一般情况下,俱乐部的会议除了债务国和债权国派员参加外,国际货币基金组织、世界银行、经合组织、联合国贸发会议、国际清算银行欧洲经济共同体也派观察员参加。俱乐部的秘书处由10多个常驻代表组成,办公地点在法国财政部。
2004年,巴黎俱乐部决定注销伊拉克的债务。他们也为2004年海啸中的死伤者提供协助。
永久会员有:澳大利亚奥地利比利时加拿大丹麦芬兰法国德国爱尔兰、意大利、日本荷兰挪威俄罗斯西班牙瑞典瑞士、英国和美国

最新举措

1991年年会

地点——曼谷,巴黎俱乐部采取的最新行动,使通过债务免除和重新安排来减轻低收入重债国的债务负担出现了可能性。巴黎俱乐部采取这些措施,力图拓宽1988年9月按照“多伦多条款”所采取的方法,进而把当时的英国财政大臣约翰·梅杰在1990年9月提出的一些建议(即广为人知的“特立尼达条款”)也包括进去。巴黎俱乐部是帮助发展中国家重新安排其政府债务和官方担保的出口信贷的多边论坛。巴黎俱乐部在传统上通过重新安排在一至三年调整期内到期的债务,来帮助债务国解决暂时性的国际清偿问题。被重新安排偿还期限的债务的利率通常是:对官方开发援助(ODA)债务按优惠利率,对非官方开发援助债务按市场利率。经过几年以后,债权国政府已经认识到,许多发展中国家尤其是收入低的重债国面临着棘手的债务问题,需要一个更加灵活和更长期限的解决方法,而且,通过利息的资本化来不断重新安排偿还期限在一些情况下已成为债务存量增加的一个主要原因。
巴黎俱乐部——国际货币基金组织大楼

巴黎俱乐部——国际货币基金组织大楼

这促使梅杰先生建议把在一个商定的截止点以内的全部债务存量予以重新安排。按照这一建议,2/3的债务将被免除,而其余的债务偿还期限可长达25年,还有5年宽限期。对面临严重现金流量困难的国家,被重新安排的债务延期偿付的利息可以在5年内予以资本化(即加入本金内),而随后的支付可以分阶段进行,并且与该国的出口能力联系起来。对低收入的重债国给予更广泛的债务减免已在1991年7月伦敦七国首脑会议上得到批准,同时也在1991年10月在曼谷召开的国际货币基金组织和世界银行年会期间得到了临时委员会和发展委员会的批准。

国际货币基金组织大楼

在1991年12月,巴黎俱乐部对两个低收入国家——尼加拉瓜贝宁——采用了新的条款。在1992年1月,这些条款又用于玻利维亚和坦桑尼亚。乍一看,新条款菜单好像缺少原来的“特立尼达条款”建议。协议仅仅安排在15—30个月调整期内到期的债务再加上过期未付的欠款 (它在尼加拉瓜所欠巴黎俱乐部债务中占很大比例)。而且,协议要求对债务的净现值削减50%,而不是统一把本金豁免66%。但是,协议也包括一项“善意条款”,在这一条款下,巴黎俱乐部同意在调整期期满后考虑进一步减免债务,并承诺在三四年后开会来考虑一下债务存量问题。到那时,债务国可望全部完成其早期协议(在巴黎俱乐部“认可备忘录”中得到),和其他债权人达成了类似的债务减免安排,以及继续其与国际货币基金组织的适当安排。如果对其余的债务存量准备按照与初始的协议一样有利的条件重新安排,这些条件将允许债权人分阶段地取消部分债务,即用连续的巴黎俱乐部协议处理三至四年内的到期债务,随后对其余的债务订立最终协议。债权人将按优惠利率以较长的期限重新安排官方开发援助贷款。(许多债权人已经免除了其对最贫困国家的官方开发援助债权。)对非官方开发援助贷款,债权人有两个主要的选择:(1)勾消50%的调整债务,并以市场利率重新安排其余的债务,偿还期在23年以上,包括6年宽限期;或(2)以优惠利率重新安排债务,从而把到期应支付款项的净现值降低50%。偿还期为23年,但没有宽限期。对那些现在还不能准予优惠性减免的债权国,协议允许作第三种选择,它按市场利率调整债权,但偿还期在25年以上,包括14年宽限期。
1990年9月,巴黎俱乐部对中低收入国家采用了新的条款。这协议的一个特征是允许债务与本币债务自愿互换,例如,以改善环境与债务的互换。官方开发援助债务可以不受限制的交换;对非官方开发援助债务,互换的限额通常是,相当于债务的10%或者1000万美元,取较多的一个。这些互换的可能性体现在1991年与波兰和埃及订立的协议中,也体现在低收入国家的新条款中。

创新概要

巴黎俱乐部在几年来为帮助低收入国家已进行了五项主要的创新:
1、在特殊情况下,对在一个截止日之前的、一国鉴约的全部官方债务存量,巴黎俱乐部考虑予以勾消或者提供相应的重新安排。
2、经调整的非优惠性债务的利率现在可以远远低于市场利率
3、经重新安排的非优惠性债务可以有较长的偿还期限;
4、向债权人提供菜单,以供他们选择债务减免的方式;
5、为在债权人之间平等分担负担所作的努力,使得每个债权人的债务减免协议都能达到一个认可的净现值目标。
对那些需要债务减免仅仅是为了解决暂时的流动性问题的国家,巴黎俱乐部不可能在重新安排优惠性债务或者债务豁免方面有所作为。常规的巴黎俱乐部协议在其他方面可能会继续下去。

新的条款

多伦多条款

(1988年10月—1991年6月)合格条件:被世界银行指定为“仅接受国际开发协会援助的”借款人(即能从国际开发协会得到优惠性援助的合格国家),有着十分沉重的债务偿还义务。人均收入低下以及长期的国际收支问题使得这类国家不能按正常条件偿付债务。这些国家必须在IMF的较高信用档或者结构调整贷款,或者增强的结构调整贷款安排的支持下实施全面的调整计划。合格条件的确定以具体情况为基础。偿还条款:ODA债务偿还期:25年;宽限期:14年;利率:不高于原利率。非ODA债务:选择A:勾消1/3的合格到期债务,并重新安排其余的债务,偿还期为14年,包括8年宽限期。延期偿付的债务利率与市场挂钩;选择B:偿还期与ODA债务相同,但延期偿付的债务利率与市场挂钩;选择C:偿还条款与选择A相同,但延期偿付的债务利率限于在低于市场利率3.5个百分点或者市场利率的50%两者中选择降低幅度较小的一个。

对中低收入国家

(1990年9月)合格条件:人均收入低于1195美元。这些国家还必须有较大比例的债务是欠官方债权人的,并且必须证实其沉重的总体债务负担。受惠国必须在较高信用档IMF资金的支持下,实施广泛的调整计划。合格条件的确定以实际情况为基础。
偿还条款:ODA债务偿还:偿还期:20年;宽限期:10年(最大限度);利率:不高于原利率。非ODA债务: 偿还期:15年;宽限期:8年(最大限度);利率:与市场挂钩。互换安排:巴黎俱乐部的合格债务可以用本币债务来交换,例如改善环境与债务和股本与债务的互换。参加按自愿的方式。对0DA债务没有限制,对非ODA债务,通常是在合格债务的10%或者1000万美元两者中选择较多的一个。

对低收入国家

(1991年12月)合格条件:与多伦多条款一样。范围:协定对过期未付的欠款和在12-18个月期间内的到期债务予以重新安排,并达成一个谅解:对其余的债务存量在三至四年过后将考虑债务减免。
偿还条款:分阶段的偿还计划。ODA债务:将在一个很长时期内予以重新安排。偿还期:23年;宽限期:6年;与市场挂钩的延期偿付债务利率;偿还期:23年,没有宽限期。按市场利率调整。偿还期:25年;宽限期:14年(与多伦多条款选择B相同)。非ODA债务:菜单方式:选择A:勾消50%的债务,并以市场利率重新安排其余的债务;选择B:以优惠利率调整,从而把到期应支付款项的净现值降低50%。互换安排:与对中低收入国家的新条款相同。
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