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对外开放:一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往;另一方面是指放宽政策,放开或者取消各种限制,不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策,发展开放型经济。

过程

综述

我国对外开放新格局形成的过程,可以分为四个步骤。

创办经济特区

第一步是创办经济特区。1979年7月,党中央、国务院根据广东、福建两省靠近港澳,侨
金融业的对外开放

金融业的对外开放

胞众多,资源丰富,便于吸引外资等有利条件,决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施,给地方以更多的自主权,使之发挥优越条件,抓紧当时有利的国际形势,先走一步,把经济尽快搞上去。1980年5月,中央确定在深圳市、珠海市、汕头市、厦门市各划出一定范围的区域,试办经济特区。1983年4月,党中央、国务院批转了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》,决定对海南岛也实行经济特区的优惠政策。1988年4月的七届人大一次会议正式通过了建立海南省和海南经济特区两项决定,海南岛成为我国最大的经济特区。创办经济特区迈出了我国对外开放的第一步。邓小平评价经济特区“是个窗口,是技术的窗口,管理的窗口,知识的窗口,也是对外政策的窗口。”

沿海城市

第二步是开放沿海港口城市。1984年5月,党中央、国务院批转了《沿海部分城市座谈会纪要》,决定全部开放中国沿海港口城市,从北到南包括大连、秦皇岛、天津、烟台青岛连云港南通、上海、宁波、温州福州、广州、湛江和北海共14个大中港口城市。1990年4月,在邓小平提议下,党中央、国务院正式公布了开发开放浦东的重大决策,要把浦东建设成为世纪现代化上海的象征”,把上海建设成为国际金融、贸易经济中心沿海开放城市是国内经济与世界经济的结合部,是对外开展经济贸易活动和对内进行经济协作两个辐射扇面的交点,它直接影响全国改革开放形势的发展。

经济开放区

第三步是建立沿海经济开放区。1985年2月,党中央、国务院批准了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》,将长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区划为沿海经济开放区,并指出这是我国实施对内搞活经济、对外实行开放的具有重要战略意义的布局。1988年初,中央又决定将辽东半岛和山东半岛全部对外开放,同已经开放的大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等连成一片,形成环渤海开放区。中央还提出在这些经济开放区形成贸——工——农一体化的生产结构。

开放沿江及内陆和沿边城市

第四步是开放沿江及内陆和沿边城市。进入90年代以后,我国对外开放的步伐逐步由沿海向沿江及内陆和沿边城市延伸。1992年6月,党中央、国务院决定开放长江沿岸的芜湖、九江、岳阳、武汉和重庆5个城市。沿江开放对于带动整个长江流域地区经济的迅速发展,对于我国全方位对外开放新格局的形成起了巨大推动作用。不久,党中央、国务院又批准了合肥、南昌、长沙、成都、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、贵阳、昆明南宁哈尔滨、长春、呼和浩特共17个省会为内陆开放城市。同时,我国还逐步开放内陆边境的沿边城市,从东北、西北到西南地区,有黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特伊宁、博乐、塔城、普兰、樟木、瑞丽、畹町、河口、凭祥东兴等。沿江及内陆和沿边城市的开放,是我国的对外开放迈出的第四步。
到1993年,经过多年的对外开放的实践,不断总结经验和完善政策,我国的对外开放由南到北、由东到西层层推进,基本上形成了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿江和内陆开放城市——沿边开放城市”这样一个宽领域、多层次、有重点、点线面结合的全方面对外开放新格局。至此,我国的对外开放城市已遍布全国所有省区,我国真正进入了改革开放新时代。

相关介绍

具体形式

1.利用国外的资金和技术是对外开放的重要形式。我国是发展中国家,物质基础薄弱,建设资金匮乏。要实现社会主义现代化建设“三步走”的战略目标,必须筹集充足的资金,包括国内的资金和国外的资金。根据国际经济学关于跨时比较优势的观点,任何社会都面临着当前消费与未来消费之间的选择。一般来说,发展中国家偏好当前消费的,因而可以通过借贷来进行跨时贸易,用一定的未来消费换取当前的消费。我国是具有跨时比较优势的国家,在经济发展中有许多生产率很高的投资机会,所以要积极地、大胆地利用外资。但是,要重视提高利用外资的质量和水平,把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来,鼓励投向农业、制造业和高新技术产业。这里必须明确一个原则,就是利用外资的主动权一定要始终掌握在我们自己手里。这条原则包含两层意思:第一,利用外资的目的是发挥我国市场、资源和劳动力的比较优势,提高我国经济增长的质量和效益,我们要围绕这样的目的,选择优势产业,引导外资投向的结构及其调整;第二,利用外资要坚持“适度”的原则,科学地分析我们的发展潜力和偿还能力,在总体上把握一个合理的额度,避免发生债务危机。而且,要按照社会主义市场经济的要求和世贸组织的规则,形成规范的外商投资准入制度,对外资企业实行国民待遇。在利用外资的同时,还要积极引进国外的先进技术和设备。通过吸收和消化,加快技术进步,促进产业结构和产品结构的升级换代,提高我国企业的素质,增强国际竞争力
2.扩大商品和服务贸易是对外开放的基本形式。古典经济学现代经济学告诉我们,通过国际贸易既可以获得绝对优势,调剂余缺;又可以获得比较利益,节约社会劳动。出口将促使资本投向最有效的领域,为国际市场进行规模化、专业化的生产,从而取得规模经济效益。同时,还能带动国外资金、技术和管理知识的引进。它通过“乘数”作用产生一轮又一轮的连锁反应,推动经济的快速发展。因此,我们要努力扩大商品和服务贸易,积极开拓国际市场。具体来讲,要从如下方面来开展工作:要重视空间上的扩展,实施市场多元化战略,既巩固传统市场,又开拓新兴市场,增强抗风险能力。要重视质量上的提高,坚持以质取胜,提高出口商品与服务的技术含量和附加值。加快高新技术产品出口基地的建设,努力推进高新技术产品的出口,扩大名牌机电产品的市场份额,使我国出口商品结构从以低技术含量、低附加值产品为主向以高新技术产品、高附加值产品为主转变。还要优化进口结构,着重引进先进技术和关键设备;要推动关系国家生存发展的重要战略物资进口的多元化;要建立必要的战略储备制度。
3.兴办经济特区是适合中国国情的对外开放的特殊形式。特区是技术、管理、知识的窗口,是对外政策的窗口,是开放的基地。通过兴办经济特区,探索改革开放的道路,取得有价值的经验,可以带动沿海地区乃至全国的改革开放。我国的经济特区从诞生的时候起,其命运就与改革开放和现代化建设紧紧相连。可以说,如果没有经济特区对外开放的实践,就不可能形成现在的全方位开放的格局。
在加入世贸组织的新形势下全面提高对外开放水平
加入世贸组织标志着我国对外开放进入了新的阶段。这个新的阶段,自然会有新的特征、新的任务,要实施新的战略。从新的特征看,就是在加入世贸组织的条件下,中国进一步融入了经济全球化的环境,国内市场的竞争与国际市场的竞争更加紧密地结合在一起。从新的任务看,就是要全面提高对外开放水平,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。
实行对外开放,既要向外国开放我们的市场,又要积极开拓国外市场。只进不出或者只出不进,都不是完全的开放;进出结合、有进有出,才是完全意义上的开放。如果说前一个时期的开放在“引进来”上下的功夫更多一些,那么,现在我们就应该在“走出去”上下更多的功夫,这是全面提高对外开放水平的基本要求。而且,随着我国经济发展水平的提高、现代化建设的推进和加入世贸组织,实施“走出去”战略的条件更加成熟,要求也更迫切了。要鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资,带动商品和劳务出口。要加强总体规划,制定和完善法律法规,培训熟悉国际贸易的人才,创造“走出去”的良好环境;要组织国有企业及其他所有制企业,通过合资、合作、并购和技术转让的形式“走出去”,开展跨国经营;要鼓励各种企业“走出去”投资创业,进行经济技术合作,带动商品和劳务的出口;要支持有条件的企业“走出去”开展对外设计咨询,承包大型工程项目,带动成套设备和技术的出口。要培植一批有实力的跨国企业,组建生存和发展能力强的经济航空母舰。要以资本为纽带,积极推动跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组,通过技术改造技术创新,形成一批拥有自主知识产权和较强的核心竞争力的大型企业集团;要支持优势企业扩大对外投资,建立国际性的生产体系、销售网络和融资渠道,在全球范围进行专业化和规模化经营。同时,要始终注意维护国家的主权和经济社会安全,注意防范和化解国际风险的冲击。这样,我们的企业就会在国际竞争中迅速成长,我国的经济就会在国际化的进程中走向成熟。

提高水平

1、坚持对外开放的基本国策,把“引进来”和“走出去”更好结合起来,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
2、深化沿海开放,加快内地开放,提升沿海开放,实现对内外开放相互促进。
3、加快转变外贸增长方式,立足以质取胜,调整进出口结构,促进加工贸易转型升级,大力发展服务贸易。
4、创新利用外资方式,优化利用外资结构。创新对外投资和合作方式,加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。
坚持实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略
我国对外开放经历四个阶段
张燕生(发改委对外经济研究所所长):我们国家对外开放我个人分为四个阶段。第一个阶段是从1978年底到1992年这个阶段,这个阶段实际上是一个放权、让利、减税来培育市场经济因素的阶段。这个阶段对外开放起到一个什么作用?我们举一下在这个时机的出口,我们会发现在80年代中期,中国人的出口出的是什么?我们会发现到80年代中期,也就是我们农村改革进入到城市的时候,这时候我们出口主要就是原煤、原油、原木,自然禀赋的产品。中国人多的优势,要素禀赋并没有转化为市场的进一步优势,在这个时机我们是如何完成从自然禀赋的出口产品到我们劳动力丰裕市场为基础的比较优势,要感谢我们的海外华人,要感谢我们的港商,是他们通过三来一补,把市场经济的一些经营方式,通过珠三角,通过这个窗口和桥梁带到了我们的国家,使我们市场经济的因素在开放过程中能够得到培育,能够得到成长。
第二个阶段是1992年到2001年,这个阶段实际上是一个建立有中国特色,社会主义市场经济体制的阶段。这个改革开放明白了以后,我们会发现这个时期重要的发展,是按照市场经济的要求来初步建立起一个市场经济的体制框架,在对外经济方面,这个是企业取得了很大的进步。从出口的角度我们会发现,随着我们体制、机制的变化,我们出口的产品开始从纺织、服装、箱包、鞋帽,这些传统的劳动密集型的出口产品,转到非产品的机电产品。这时候我们知道对我们对外经济非常重要的价格信号,人民币汇率,刚才我们曹凤岐教授也讲到了。人民币汇率那时候有三个价格,关价1块美元5.8元人民币,调剂价一块美元8.7元人民币,黑市价格一块美元要对9元人民币。1993年6月11号,外管局一个消息被市场误导,那一天一块美元能够兑换11元人民币。当然我们外管局出来辟谣的时候,我们发现价格很快回到8.7元,因此在94年4月1日我们一个很重要的改革,就是刚才华生先生讲到,由多轨走到单轨,虽然当时外汇比比金子还贵,在这个时候通过并轨以后,我们会发现这项改革带来对外经济开放重要的变化,我们的贸易80年代由绝大部分的逆差变成了顺差,我们吸引外商直接投资会发现上了一个很大的台阶。
第三个阶段是从2001年到2007年,这个时期中国加入了WTO,我们对外开放一个重要的变化是体制在这个时候开始向国际同行的规则接轨。我们后来根据中国的经济会明显的发现,2001年以后,我们中国的经济,包括对外的经济和贸易进入到我们的黄金增长时期。我们会问自己一个问题,这个黄金增长时期,这个体制与国际经济接轨的时期是对外开放带来的?还是体制的转轨带来的?如果我们说它带来的变化是对外开放带来的,我们总会问自己一个问题,我们说加入WTO说的最多是狼来了,怎么入世以后狼没有来,狼没有来我们的经济却进入了黄金时期,这个变化是怎么得来的?我个人的看法是我们的体制与国际通行规则接轨,我们入世16年,认认真真按照国际的通行规则一步一步在对我们市场经济进行改革,因此我们取得了今天的进步。所以我们研究、讨论的时候有一个很深刻的感觉,很多深层次的矛盾和问题解决它根本的出路在于改革。在改革开放大的环境中,刚才我们黄教授所讲到的,处理好对外开放和深化改革之间相互促进,相互关联的关系。
第四个阶段,这是我个人不成熟的看法,也就是从2007年开始,中国进入到一个要建立起一个有中国特色社会主义开放大国的时期。在这个时期我们会发现,我们需要建立起一个大国的责任,我们需要建立起一个全球的视野,而且我们要真正在实践中探索一个大国,我们和平崛起之路。中国经济现在必须要处理好我们和世界经济的关系。从立场上来讲,大致上是这么四个阶段。

  
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