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人民调解 又称诉讼外调解是指在人民调解委员会主持下以国家法律法规规章和社会公德规范为依据对民间纠纷双方当事人进行调解劝说促使他们互相谅解平等协商自愿达成协议消除纷争的活动

调解法

中华人民共和国主席令
第  三十四 号
中华人民共和国人民调解法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过现予公布自2011年1月1日起施行
  中华人民共和国主席 胡锦涛
  2010年8月28日
中华人民共和国人民调解法
  2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
目 录
第一章 总 则
  第二章 人民调解委员会
  第三章 人民调解员
  第四章 调解程序
  第五章 调解协议
  第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了完善人民调解制度规范人民调解活动及时解决民间纠纷维护社会和谐稳定根据宪法制定本法
   第二条 本法所称人民调解是指人民调解委员会通过说服疏导等方法促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议解决民间纠纷的活动
   第三条 人民调解委员会调解民间纠纷应当遵循下列原则
  一在当事人自愿平等的基础上进行调解
  二不违背法律法规和国家政策
  三尊重当事人的权利不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁行政司法等途径维护自己的权利
   第四条 人民调解委员会调解民间纠纷不收取任何费用
   第五条 国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作
  基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导
   第六条 国家鼓励和支持人民调解工作县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励
第二章 人民调解委员会
第七条 人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织
   第八条 村民委员会居民委员会设立人民调解委员会企业事业单位根据需要设立人民调解委员会
  人民调解委员会由委员三至九人组成设主任一人必要时可以设副主任若干人
  人民调解委员会应当有妇女成员多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员
   第九条 村民委员会居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议居民会议推选产生企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会职工代表大会或者工会组织推选产生
  人民调解委员会委员每届任期三年可以连选连任
   第十条 县级人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计并且将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院
   第十一条 人民调解委员会应当建立健全各项调解工作制度听取群众意见接受群众监督
   第十二条 村民委员会居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费
第三章 人民调解员
第十三条 人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任
   第十四条 人民调解员应当由公道正派热心人民调解工作并具有一定文化水平政策水平和法律知识的成年公民担任
  县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训
   第十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一的由其所在的人民调解委员会给予批评教育责令改正情节严重的由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘
  一偏袒一方当事人的
  二侮辱当事人的
  三索取收受财物或者牟取其他不正当利益的
  四泄露当事人的个人隐私商业秘密的
   第十六条 人民调解员从事调解工作应当给予适当的误工补贴因从事调解工作致伤致残生活发生困难的当地人民政府应当提供必要的医疗生活救助在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员其配偶子女按照国家规定享受抚恤和优待
第四章 调解程序
第十七条 当事人可以向人民调解委员会申请调解人民调解委员会也可以主动调解当事人一方明确拒绝调解的不得调解
   第十八条 基层人民法院公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解
   第十九条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要可以指定一名或者数名人民调解员进行调解也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解
   第二十条 人民调解员根据调解纠纷的需要在征得当事人的同意后可以邀请当事人的亲属邻里同事等参与调解也可以邀请具有专门知识特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解
  人民调解委员会支持当地公道正派热心调解群众认可的社会人士参与调解
   第二十一条 人民调解员调解民间纠纷应当坚持原则明法析理主持公道
  调解民间纠纷应当及时就地进行防止矛盾激化
   第二十二条 人民调解员根据纠纷的不同情况可以采取多种方式调解民间纠纷充分听取当事人的陈述讲解有关法律法规和国家政策耐心疏导在当事人平等协商互谅互让的基础上提出纠纷解决方案帮助当事人自愿达成调解协议
   第二十三条 当事人在人民调解活动中享有下列权利
  一选择或者接受人民调解员
  二接受调解拒绝调解或者要求终止调解
  三要求调解公开进行或者不公开进行
  四自主表达意愿自愿达成调解协议
   第二十四条 当事人在人民调解活动中履行下列义务
  一如实陈述纠纷事实
  二遵守调解现场秩序尊重人民调解员
  三尊重对方当事人行使权利
   第二十五条 人民调解员在调解纠纷过程中发现纠纷有可能激化的应当采取有针对性的预防措施对有可能引起治安案件刑事案件的纠纷应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告
   第二十六条 人民调解员调解纠纷调解不成的应当终止调解并依据有关法律法规的规定告知当事人可以依法通过仲裁行政司法等途径维护自己的权利
   第二十七条 人民调解员应当记录调解情况人民调解委员会应当建立调解工作档案将调解登记调解工作记录调解协议书等材料立卷归档
第五章 调解协议
第二十八条 经人民调解委员会调解达成调解协议的可以制作调解协议书当事人认为无需制作调解协议书的可以采取口头协议方式人民调解员应当记录协议内容
   第二十九条 调解协议书可以载明下列事项
  一当事人的基本情况
  二纠纷的主要事实争议事项以及各方当事人的责任
  三当事人达成调解协议的内容履行的方式期限
  调解协议书自各方当事人签名盖章或者按指印人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效调解协议书由当事人各执一份人民调解委员会留存一份
   第三十条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效
   第三十一条 经人民调解委员会调解达成的调解协议具有法律约束力当事人应当按照约定履行
  人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督督促当事人履行约定的义务
   第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议后当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的一方当事人可以向人民法院提起诉讼
   第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后双方当事人认为有必要的可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认人民法院应当及时对调解协议进行审查依法确认调解协议的效力
  人民法院依法确认调解协议有效一方当事人拒绝履行或者未全部履行的对方当事人可以向人民法院申请强制执行
  人民法院依法确认调解协议无效的当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议也可以向人民法院提起诉讼
第六章 附 则
第三十四条 乡镇街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会调解民间纠纷
   第三十五条 本法自2011年1月1日起施行
委员会
人民调解委员会一般是在乡镇或街道办事处下设的调解民间纠纷的群众性组织也可在农村村民委员会城市/社区居民委员会设立人民调解委员会企业事业单位根据需要设立的人民调解委员会 根据需要设立的区域性行业性的人民调解委员会 在基层人民政府和基层司法行政部门指导下进行工作

工作原则

①必须严格遵守国家的法律政策进行调解
②必须在双方当事人自愿平等的前提下进行调解
③必须在查明事实分清是非的基础上进行调解
④不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉经调解达成的协议具有法律效力

受理范围

人民调解委员会调解的民间纠纷包括发生在公民与公民之间公民与法人其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷

公民与公民

公民与公民之间的纠纷一般是指发生在家庭成员邻里同事居民村民之间因合法权益受到侵犯或者发生争议而引起的纠纷

公民与法人

公民与法人其他社会组织之间的纠纷十分广泛例如农村村民与农村合作组织经济组织乡镇企业之间因土地承包农业产业化服务中的合同划分宅基地财务管理等方面的纠纷

企业职工

企业职工与所在企业之间因企业转制租赁兼并破产收购转让或者因企业拖欠职工工资医疗费等发生的纠纷

其他

城市居民与城市市政管理组织施工单位企业事业单位等因城市街道市政建设危改房屋改造等引发的纠纷等等

不受理范围

人民调解委员会不得受理调解下列纠纷一)法律法规规定只能由专门机关管辖处理的或者法律法规禁止采用民间调解方式解决的二)人民法院公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的

调解形式

什么是调解形式调解形式有哪几种
调解形式是指调解人员在调解纠纷的过程中所采用的具体方式常用的调解方式有单独调解共同调解直接调解间接调解公开调解非公开调解联合调解等

单独调解

单独调解是指由纠纷当事人所在地或纠纷发生地的调委会单独进行的调解这是调解委员会最常用的调解方式之一单独调解适用于调委会独任管辖的纠纷这类纠纷不涉及其他地区其他单位的关系人调解组织对纠纷双方当事人都比较熟悉便于深入调查研究摸清纠纷发生发展情况针对当事人的心理特点开展调解工作便于督促调解协议的履行便于解决当事人合理的实际困难因此调解成功率较高单独调解应注意因人熟地熟情况熟而照顾情面或碍于一方势力所造成的不公正调解等弊端

共同调解

共同调解是指由两个或两个以上的人民调解组织对于跨地区跨单位的民间纠纷协调配合一起进行的调解人民调解委员会组织条例第七条规定……跨地区跨单位的纠纷可以由有关的各方调解组织共同调解那么什么是跨地区跨单位的民间纠纷呢跨地区跨单位的民间纠纷指的是纠纷当事人属于不同地区或单位或者纠纷当事人属于同一地区或单位而纠纷发生在其他地区或单位的共同调解民间纠纷与人民调解委员会单独调解民间纠纷的方法步骤基本相同但共同调解实施起来较单独调解要复杂因此人民调解委员会在与其他地区或单位的人民调解委员会共同调解纠纷时应注意
①共同调解是数个调解组织共同调解一起纠纷在受理后必须分清主次以一个调解组织为主其他调解组织协助一般情况下以先行受理民间纠纷的人民调解委员会为主其他各方为协助调解方当有两个或两个以上人民调解委员会同时受理时应本着有利于纠纷调解的原则确定由其中哪个调委会管辖并以有管辖权的调委会为主调解其他有关各方协助调解
②在实施调解前要详细研究制定调解计划明确分工在进行调解时参与调解的调解组织要相互配合加强信息交流协调一致地开展工作
③共同调解要以事实为依据以法律为准绳对当事人要一视同仁防止小团体主义宗派主义对调解工作的干扰
④调解协议达成后各调解组织要以高度负责的精神督促本辖区内当事人认真履行调解协议
⑤以为主方的调解委员会进行纠纷统计并做好纠纷档案管理工作

直接调解

直接调解是指调解人员将纠纷双方当事人召集在一起主持调解他们之间的纠纷直接调解可以单独调解也可共同调解在实行这种调解之前调解人员一般都事先分别对当事人进行谈话掌握了处理这起纠纷的底数直接调解普遍适用于
①情节比较简单的纠纷这类纠纷事实清楚经说服教育当事人能够认清是非曲直使矛盾得到解决
②矛盾冲突只限于双方当事人之间的纠纷
③涉及当事人隐私或其他不宜扩散的纠纷调解人员在采用直接调解的方式时特别需要对当事人做深入细致的思想工作促使当事人之间和解在新的基础上增进团结

间接调解

间接调解是指调解人员动员借助纠纷当事人以外的第三者的力量进行调解间接调解方式的运用可分为两种情况一是针对某些积怨深难度大的纠纷动员借助当事人的亲属朋友的力量共同做好当事人的思想转化工作这种调解方式在实践中经常被用来与直接调解结合或者交替使用二是针对某些纠纷的当事人依恋于幕后人为其出主意的心理特征或其意志受幕后人控制操纵的特点先着重解决好与纠纷当事人有关的第三者的思想认识问题然后利用人们对亲近的人较为信任的心理共性把对纠纷的正确认识通过第三者作用于当事人促其转变如有些婚姻纠纷表面上看是夫妻之间闹矛盾其实是公婆或岳父母在背后指使操纵对这类纠纷调解人员受理后应首先从做公婆或岳父母工作入手解决好他们的思想认识问题然后再通过他们做夫妻双方的工作间接调解是人民调解委员会在实践中经常运用的一种工作方法和调解技巧其中蕴涵着深刻的哲学道理

公开调解

公开调解是指人民调解委员会在调解纠纷时向当地群众公布调解时间调解场所邀请当事人亲属或朋友参加允许群众旁听的调解方式这种调解形式主要适用于那些涉及广影响大当事人一方或双方有严重过错并对群众有教育示范作用的纠纷以起到调解一件教育一片的作用采取公开调解的方式要注意
①纠纷选择要有典型意义要使群众通过参与调解达到受到法律政策及社会公德教育的效果
②所选择的纠纷不得涉及当事人的隐私
③公开调解要注意方法不能搞成斗争会或批判会应以说服教育为主促成当事人之间和解公开调解是人民调解委员会通过调解工作宣传法律法规规章和政策教育公民遵纪守法尊重社会公德的重要方式

非公开调解

非公开调解是指人民调解委员会人只有当事人在场无其他人参加的情况下进行的调解非公开调解是与公开调解相对而言的非公开调解适用于涉及纠纷当事人隐私权的纠纷如一些婚姻纠纷恋爱纠纷家庭内部纠纷和调委会认为不宜公开调解的其他纠纷非公开调解是调委会针对纠纷当事人的特点和纠纷的具体情况灵活采用的调解方式和调解技巧有些纠纷当事人心胸狭小有些当事人认为家丑不可外扬还有的纠纷内容属于不宜公开的采用非公开调解能够使纠纷当事人说出心里话使调解人员找到纠纷症结对症下药调解纠纷

联合调解

联合调解是指人民调解委员会会同其他地区或部门的调解组织群众团体政府有关部门甚至司法机关相互配合协同作战共同综合治理民间纠纷的一种方式联合调解与共同调解既有区别又有联系联合调解不仅适用于跨地区跨单位跨行业的纠纷久调不决或有激化可能的纠纷以及涉及到调解组织无力解决当事人合理的具体要求的纠纷而且更适用于调解处理土地山林坟地宗教信仰等引起的大型纠纷和群众性械斗适宜于专项治理多发性易激化纠纷以及其他涉及面广危害性大后果严重的民间纠纷联合调解较共同调解规模更大必要时可在当地党委政府的统一领导下发动政府职能部门以及司法机关共同对民间纠纷进行疏导调解处理联合调解是政府有关部门及司法机关与调解组织共同参与调解处理民间纠纷将调解组织的疏导调解同基层人民政府的行政处理法院的审判活动联为一体的综合治理因此较共同调解的权威性更强效力更大
联合调解处理程序应遵循参与部门的工作程序如调解程序处理程序司法程序联合调解除共同调解应注意的问题外还应注意以下几点
①加强组织领导联合调解工作对象是大型的复杂的民间纠纷需要参与的各部门之间密切合作因此必须要做好组织发动工作特别是面对带有家族性宗教性的大型纠纷和群众性械斗专项治理多发性易激化纠纷更应加强组织领导必要时可由基层人民政府出面制定工作计划统一部署
②加强调解处理民间纠纷中的信息传递与反馈大型纠纷往往涉及几个地区或者跨出县界省界参与调解处理的部门较多并且分散因此必须加强调解处理民间纠纷信息传递与反馈使主管领导了解纠纷发生发展动态了解调解处理效果了解群众对联合调解的反映同时也可使各部门更好地贯彻领导意图按照民间纠纷调解处理部署开展工作
③要严格政策界线联合调解往往会与行政处理法院审判相联系因此要严格按照各部门的分工防止以罚代调以调代法严禁越权处理

调解作用

人民调解是我国法制建设中一项独特的制度是现行调解制度的一个组成部分我国的调解制度主要由三个部分组成一是法院调解亦称诉讼调解是指在人民法院的主持下通过说服教育促使双方当事人达成和解协议的活动二是行政调解是指在具有调解纠纷职能的国家行政机关主持下对纠纷进行调解的活动三是人民调解是指在人民调解委员会主持下依法对民间纠纷当事人说服劝解消除纷争的一种群众自治活动根据宪法民事诉讼法人民调解委员会组织条例的规定人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作实践证明人民调解是人民群众自我管理自我教育的好形式它对增进人民团结维护社会安定减少纠纷预防犯罪促进社会主义两个文明建设发挥了积极作用

调解程序

1纠纷的受理既由当事人提出调解申请当事人没有提出申请的调委会也可主动调解实行统一立案报告制统一承办
2进行必要的调查收集相关证据查明纠纷的事实经过拟定调解纠纷的实施方案
3主持调解制作书面调解协议书当事人承办人签字并加盖人民调解委员会印章
4对久调不决的纠纷及时申报人民调解工作领导小组避免纠纷激化
5调解结束分为两种情况一是达成协议而结束的调解二是没有达成协议的调解调解达成协议后人民调解委员会有责任帮助检查督促教育双方当事人自觉履行协议没达成调解协议防止纠纷激化并告知纠纷当事人进入其他程序进行解决如申诉仲裁诉讼

调解杂志

人民调解月刊杂志创刊于1985年是司法部主管法律出版社主办中华全国人民调解员协会协办的基层司法行政工作指导刊物始终以面向基层服务基层为办刊宗旨面向全国人民调解员乡镇街道法律工作者司法助理员和各级司法行政基层工作管理部门积极宣传党和国家有关基层司法行政工作的方针政策法律法规介绍基层司法行政战线上的先进人物和工作经验交流重要的工作信息传播与基层司法行政工作紧密相关的各种科学文化知识指导基层依法正确开展各项业务工作具有很强的针对性指导性知识性和可读性是基层司法行政工作者的良师益友主要有高层信息人物长廊经验交流司法所建设法律服务调解故事回归绿洲信息之窗等栏目现有编辑记者发行广等员工10人
国际标准刊号/ISSN1002-7238
国内标准刊号/CN11-2790/D
地址 /北京市东城区大雅宝胡同1号
邮政编码100005

经费保障

按照司法部和财政部有关文件规定人民调解经费包括司法行政机关的指导经费人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴经费各级司法行政机关指导人民调解工作的经费由同级财政予以保障但至今未在国家层面明确保障标准在经济欠发达地区保障水平低不能适应工作需要人民调解委员会基本上没有工作经费在乡镇街道和村居经费基本上处于无保障的状况有的乡镇街道)每年拿出一定的经费通过奖励的形式补贴给人民调解员这称之为以奖代补机制由于经费保障不到位人民调解员的工作积极性受到了很大影响
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