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《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》(英语:Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People's Republic of China on the Question of Hong Kong),简称《中英联合声明》,是中华人民共和国与大不列颠及北爱尔兰联合王国就香港问题共同发表的一份声明,于1984年12月19日由中国国务院总理赵紫阳与英国首相撒切尔夫人在中国北京签订,当时中国最高领导人邓小平和中国国家主席李先念等也有在场见证;两国政府在1985年5月27日互相交换批准书,并向联合国秘书处登记,《中英联合声明》正式生效,也象征历时13年半之香港过渡时期的开始。

概况

中英联合声明
《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》(英文:The Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People's Republic of China on the Question of Hong Kong),简称《中英联合声明》(英文:Sino-British Joint Declaration),是中华人民共和国(简称中国)与大不列颠及北爱尔兰联合王国(简称英国)就香港问题共同发表的一份声明,1984年12月19日于北京签订。
这份声明指出:收回香港地区(包括香港岛、九龙和“新界”)是全中国人民的共同愿望,中华人民共和国政府决定于1997年7月1日对香港恢复行使主权。联合王国政府于1997年7月1日将香港交还给中华人民共和国。
声明也列出了中国对香港的基本方针,在“一国两制”的原则下,中国政府会确保其社会主义制度不会在香港特别行政区实行,香港本身的资本主义制度和生活方式维持“五十年不变”。这些基本政策,后来都由《香港特别行政区基本法》加以规定。
此外, 根据《南京条约》及《北京条约》的内容, 香港岛及九龙半岛是永久割让予英国; 虽然香港主权已经交还中国, 然而声明中并无废除两项条约, 只是声明香港为中国领土、英国将香港主权移文予中国。而按照国际法,两项条约仍然有效, 现只是被中英联合声明所取代。但是需要注意的是, 《南京条约》及《北京条约》被认为是清政府签订的不平等条约, 中方认为它们不具合法性。但由于声明中并无废取两项条约, 如果中英联合声明失效, 中国就等于非法拥有香港岛及九龙半岛(即界限街以南部份)。

生效

联合声明于1985年5月27日中英双方互换约文之时起生效,并向联合国秘书长登记(Registration Number 23391;Volume Number 1399)

背景

参见:香港回归
中英联合声明
清政府与英国于1898年签订《展拓香港界址专条》,英国租借新界及其二百多个岛屿,期限为99年。在此之前,第一次鸦片战争战败后,清廷在1842年签署了《南京条约》,香港岛割让予英国;而九龙半岛则于第二次鸦片战争战败后的1860年,因签署了《北京条约》而割让予英国。
自1898年至1997年香港主权移交之前,新界、九龙半岛及香港岛均受到英国统治。于1980年代,中国为收回香港主权,与英国开始了关于香港问题的谈判,历时两年,共22轮。谈判分为两个阶段:第一阶段是秘密磋商阶段,从1982年9月英国首相撒切尔夫人访华至1983年6月,双方主要就原则和程序问题进行几轮会谈,主要是关于香港主权归属和驻军问题;第二个阶段是正式会谈阶段,从1983年7月至1984年9月,双方就具体实质性问题进行会谈,主要是关于未来香港实行的制度、香港过渡时期的安排问题等。在谈判桌上,中英双方起先态度强硬,中国领导人邓小平认为“主权问题是不能够谈判的”,英方针对香港的发展问题曾建议“以主权治权”方案,邓小平则提出“一国两制”、“港人治港”的构想。最终,中英双方都作出一定的让步,达成一致共识。

签署

赵紫阳和撒切尔夫人握手
1984年9月26日,中英两国政府在北京草签关于香港问题的联合声明和三个附件。1984年12月19日,中英联合声明在北京人民大会堂西大厅正式签署,现场聚集了百余名记者。中方代表最高领导人邓小平国务院总理赵紫阳国家主席李先念,英方代表首相撒切尔夫人、外交大臣杰弗里·豪和100余位位香港各界人士等来宾相继步入会场。17时30分许,中国国务院总理赵紫阳和英国首相撒切尔夫人分列大厅正方的长桌左右,邓小平、李先念等人则站在长桌后方。随后,赵紫阳和撒切尔夫人用在声明上签字盖章,然后二人起身微笑握手,交换文件,并再次握手。
签字结束后,赵紫阳和撒切尔夫人代表双方发表了讲话,高度评价中英两国通过和平谈判顺利地解决了香港问题:
“确保联合声明不受干扰地全面贯彻实施,是中英两国的共同利益,也是我们双方共同的责任。中国政府愿继续本着友好合作的精神,同英国政府一道,力促这一目标的实现。我们也希望广大香港同胞和各界居民同心协力,为香港的繁荣稳定和更加美好的未来作出贡献。”——赵紫阳
“今天,总理先生和我签署这项协议,显示出我们多么坚定地对协议承担了义务。 我保证,英国政府将尽其所能使这个协议成功。”——撒切尔夫人
讲话结束后,全场气氛活跃。邓小平李先念笑容满面地走到撒切尔夫人面前,举起香槟酒表示祝贺。与会的其他来宾也纷纷相互表示庆贺。
1997年7月1日,中国按照《中英联合声明》确定的日期,正式收回香港。

内容

《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》
中华人民共和国政府大不列颠及北爱尔兰联合王国政府满意地回顾了近年来两国政府和两国人民之间的友好关系,一致认为通过协商妥善地解决历史上遗留下来的香港问题,有助于维持香港繁荣稳定,并有助于两国关系在新的基础上进一步巩固和发展,为此,经过两国政府代表团的会谈,同意声明如下:
  1. 中华人民共和国政府声明:收回香港地区(包括香港岛、九龙和“新界”,以下称香港)是全中国人民的共同愿望,中华人民共和国政府决定于一九九七年七月一日对香港恢复行使主权
  2. 联合王国政府声明:联合王国政府于一九九七年七月一日将香港交还给中华人民共和国。
  3. 中华人民共和国政府声明,中华人民共和国对香港的基本方针政策如下:
    1. 为了维护国家的统一和领土完整,并考虑到香港的历史和现实情况,中华人民共和国决定在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定,设立香港特别行政区
    2. 香港特别行政区直辖于中华人民共和国中央人民政府。除外交和国防事务属中央人民政府管理外,香港特别行政区享有高度的自治权。
    3. 香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。现行的法律基本不变。
    4. 香港特别行政区政府由当地人组成。行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。主要官员由香港特别行政区行政长官提名,报中央人民政府任命。原在香港各政府部门任职的中外藉公务、警务人员可以留用。香港特别行政区各政府部门可以聘请英籍人士或其他外籍人士担任顾问或某些公职。
    5. 香港的现行社会、经济制度不变;生活方式不变。香港特别行政区依法保障人身、言论出版集会、结社、旅行、迁徙、通信、罢工、选择职业和学术研究以及宗教信仰等各项权利和自由。私人财产、企业所有权、合法继承权以及外来投资均受法律保护。
    6. 香港特别行政区将保持自由港和独立关税地区的地位。
    7. 香港特别行政区将保持国际金融中心的地位,继续开放外汇、黄金、证券、期货等市场,资金进出自由。港币继续流通,自由兑换。
    8. 香港特别行政区将保持财政独立。中央人民政府不向香港特别行政区征税
    9. 香港特别行政区可同联合王国和其他国家建立互利的经济关系。联合王国和其他国家在香港的经济利益将得到照顾。
    10. 香港特别行政区可以“中国香港”的名义单独地同各国、各地区及有关国际组织保持和发展经济、文化关系,并签订有关协定。香港特别行政区政府可自行签发出入香港的旅行证件。
    11. 香港特别行政区的社会治安由香港特别行政区政府负责维持。
    12. 关于中华人民共和国对香港的上述基本方针政策和本联合声明附件一对上述基本方针政策的具体说明,中华人民共和国全国人民代表大会将以中华人民共和国香港特别行政区基本法规定之,并在五十年内不变。
  4. 中华人民共和国政府和联合王国政府声明:自本联合声明生效之日起至一九九七年六月三十日止的过渡时期内,联合王国政府负责香港的行政管理,以维护和保持香港的经济繁荣和社会稳定;对此,中华人民共和国政府将给予合作。
  5. 中华人民共和国政府和联合王国政府声明:为求本联合声明得以有效执行,并保证一九九七年政权的顺利交接,在本联合声明生效时成立中英联合联络小组;联合联络小组将根据本联合声明附件二的规定建立和履行职责。
  6. 中华人民共和国政府和联合王国政府声明:关于香港土地契约和其他有关事项,将根据本联合声明附件三的规定处理。
  7. 中华人民共和国政府和联合王国政府同意,上述各项声明和本联合声明的附件均将付诸实施。
  8. 本联合声明须经批准,并自互换批准书之日起生效。批准书应于一九八五年六月三十日前在北京互换。本联合声明及其附件具有同等约束力。
一九八四年十二月十九日在北京签订,共两份,每份都用中文和英文写成,两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表
赵紫阳(签字)
大不列颠及北爱尔兰联合王国政府代表
玛格丽特·撒切尔(签字)

影响和意义

中英联合声明的签订,意味着英国将终结对香港长达百年的统治,香港回归中华人民共和国,并成立香港特别行政区。
中英通过谈判,签署联合声明,解决了持续百年的历史遗留问题,为国与国之间处理同类矛盾创造了一个范例。《中英联合声明》也为保持香港的长期繁荣稳定和平稳过渡、顺利回归,发挥了重要作用。

评论

《联合声明》的签署在英国引起了很大的争议。
对于属右翼保守党的英国首相撒切尔夫人竟会同意中国共产党领导人邓小平所提出的安排,不少人都意想不到。 然而,很多评论指出,英国在谈判桌上的立场处于弱势。香港并非一个军事上可防护的地方,再加上大部分的食物供应来自中国内地的广东省,在经济上、乃至于双方协定上,只移交新界给中国、保留香港岛与九龙半岛是不可行的。
亦有评论认为撒切尔夫人对中共的退让,主要怕太强硬会令中共倒向当时有意和中共修好的苏联,影响美英等国在冷战中的形势。1982年苏共总书记勃列日涅夫发表了塔什干讲话,向中共示好,而勃列日涅夫、安德列波夫、契尔年科连续三任苏共总书记的葬礼上中共都派了总理级代表团,显示中苏关系有破冰的迹象。而1983年大韩航空客机被苏联战机击落后,苏联在西方一面倒指责下急于找出路,因此更有可能向中共示好。虽然中苏之间仍有很多矛盾,但对美英等国来讲,中苏解冻会令冷战格局朝向对西方不利的方向发展,尤其在80年代初,社会主义阵营相对1962年古巴导弹危机后壮大了,多了贝宁、马达加斯加、安哥拉、埃塞俄比亚也门民主人民共和国民主柬埔寨阿富汗尼加拉瓜格林纳达索马里刚果莫桑比克等国家加入社会主义阵营,此时如果一昧对中共强硬会令社会主义阵营更加团结,影响美国联中抗苏的战略。
在1980年代初期,香港市民在不能预见前景的情况下,对房地产市场有可能崩溃的恐惧导致整个香港经济因而受到拖累。在新界的土地租借争拗也是一个问题。事实上,在1970年代晚期,中英就香港前途问题进行谈判之时,最后商讨的议题就是和土地与财产有关。

后续发展

争议

签订《中英联合声明》之后,中英联合联络小组按照《声明》内的附件二成立。 在《中英联合声明》中,中国承诺香港现行的资本主义制度和生活方式维持“五十年不变”。可是,中英双方就“现行”定义各持己见。中国认为“现行”指声明签署(1984年)时的状态,即接收香港时(1997年)香港应该维持1984年的状态保持不变。英国则认为香港由1984年起冻结直至主权移交,13年时间完全不发展并不可行。 因此声明签署后,不少触及中国神经或影响香港将来的政制改革及基建发展中国都认为是违反声明的。因此声明签署后,中国政府干预香港发展的情况屡见不鲜,例如兴建香港国际机场

“30周年联合声明成果文件”

2014年中国总理李克强于6月16日启程到访英国,传闻计划借着与英方签署多份总值逾2,300亿港元的经济协议之际,要求英方再签署一份中英联合声明成果文件,多位专家认为双方将以《中英联合声明》签订30周年这一契机出台文件,商讨如何更有利于“一国两制”在香港落实的问题。前《基本法》草委、资深大律师李柱铭认为中国欲借此利诱英国签署同意现时香港的一国两制方针运作良好,从而令国际社会不为香港发声。然而,最后双方没有发表传闻中的30周年联合声明成果文件。

余波

签订中英联合声明之后,中英联合联络小组按照声明内的附件二成立。
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