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背景

据国家发展和改革委员会网站消息,国务院日前正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》(以下简称《规划》)。据介绍,这是这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署、是深入实施区域发展总体战略、促进全国经济平稳较快发展的又一重要举措。 依据《规划》,长江三角洲地区发展的战略定位是:亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
发展目标是:到2015年,率先实现全面建设小康社会的目标;到2020年,力争率先基本实现现代化。
国务院在《批复》中强调,上海市、江苏省、浙江省人民政府要加强对《规划》实施的组织领导,制定实施方案,完善工作机制,落实工作责任,抓紧推进相关工作。国务院有关部门要按照职能分工,加强对《规划》实施的指导,研究制定贯彻落实《规划》的具体措施,在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予积极支持,为促进长江三角洲地区加快发展创造良好的政策环境。
长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省,区域面积21.07万平方公里。该地区区位条件优越,自然禀赋优良,经济基础雄厚,体制比较完善,城镇体系完整,科教文化发达,已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一,在我国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。

[摘 要]

长三角城市群在世界经济重心转移和中国面向国际化的发展格局中,占有重要地位,其经济综合实力较强,城镇等级体系完善,区域内经济联系密切,具备了向世界级城市群发展的基本条件。长三角城市群协调发展的重点是建立弱行政边界的 网络 化联系,实现功能提升、互补和空间有机集散,统筹基础设施建设,建立内部协调机制。

[关键词]

世界级城市群;长三角;城市群规划

Preliminary Discussion on the Direction of Construction of World-class City Groups in the Yangtze River Delta/Yang Junyan,Zhuo Zhenkun,Chen Wen
[Abstract] The city groups in the Yangtze River Delta have an important place in the shift of the world economic center and in China's pattern of development towards internationalization.With strong comprehensive economic power,a complete township hierarchy system and close economic ties within the region,they have the basic conditions for development towards world-class city groups.The key in the harmonious development of the city groups in the Yangtze River Delta is to build a network connection with a weak administrative boundary,forming a pattern in which functions have been upgraded and supplemented,space flexibly centralized and decentralized,infrastructure construction planned as a whole and internal coordination system established.
[Key words] w orld-class city group,The Yangtze River Delta, c ity group planning

特征

世界级城市群的基本特征

城市群是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,依托一定的 自然 环境条件,以一个或两个巨型城市为中心,借助于 现代 化的 交通 和信息通达性,密切城市之间的内在联系,共同构成一个相对完整的城市集合体 [1] 。
中国的世界级城市群目标

中国的世界级城市群目标

随着经济全球化与区域一体化的发展,国家、区域之间的竞争越来越集中地表现为城市之间的竞争,特别是具有一定国际 影响 力的大城市、特大城市之间的竞争。以城市群组织形式为代表的城镇密集区域,成为集聚国内乃至国际经济 社会 要素的巨大影响空间,如美国东北海岸、五大湖沿岸,日本东海道地区,英国以东南为中心向西北方向延伸的地区,西北欧以阿姆斯特丹、巴黎和鲁尔为中心的地区。这些大型城市群地区被认为是最成熟的世界级城市群地区。
戈特曼认为,成熟的世界级城市群应具备以下的条件:
(1) 区域内城市密集。
(2) 拥有一个或几个国际性城市,如美国东北部城市群的纽约、大湖城市群的芝加哥,日本太平洋沿岸城市群的东京、大阪,英格兰城市群的伦敦,西欧城市群的巴黎等。
( 3) 多个都市区连绵,相互之间有较明确的分工和密切的社会经济联系,共同组成一个有机的整体,具备整体优势。
(4) 拥有一个或几个国际贸易中转大港 ( 如纽约港、横滨港、神户港、伦敦港、鹿特丹港、上海港 ) 、国际航空港及信息港作为城市群对外联系的枢纽,同时区域内拥有由高速公路、高速铁路等现代化交通设施组成的发达、便捷的交通网络。这一交通网络是城市群内外巨大规模社会经济联系的支撑系统。
(5) 总体规模大,城镇人口至少达到 2500 万。
(6) 是国家经济的核心区域。例如,日本太平洋沿岸城市群以不到 1/7 的国土集聚了全国 1/2 的人口和 58 %的产出 [2] 。美国东北部大西洋沿岸城市群是美国经济的核心地带,制造业产值占全国的 30 %,是国内最大的生产基地、商业贸易中心和世界最大的国际 金融 中心,包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市。该城市带长 965   km ,宽 48   km ~ 160   km ,面积为 13.8 万 km 2 ,占美国面积的 1.5 %,该区人口为 6   500 万,占美国总人口的 20 %,城市化水平达到 90 %以上。北美五大湖城市群分布于五大湖沿岸,从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹堡,并一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔,与美国东北部大西洋沿岸城市群共同构成北美制造业带。其中,底特律是全球著名的汽车城。日本太平洋沿岸城市群是日本经济最发达的地带,是全国 政治 、经济、文化、交通的中枢,该区域向西包括东京、横滨、静冈、名古屋、京都、大阪、神户,包含了以东京、大阪、名古屋为核心的三个城市圈,分布着全日本 80 %以上的金融、 教育 、出版、信息和 研究 开发机构。英国以伦敦为核心的城市群,以伦敦—利物浦为轴线,包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市,以及众多小城镇。这是产业革命后英国主要的生产基地,其中伦敦现已成为欧洲最大的金融中心,同时也是世界的三大金融中心之一。欧洲西北部城市群由大巴黎地区城市群、莱茵—鲁尔城市群、荷兰—比利时城市群构成,主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。其中,巴黎是法国的经济中心和最大的工商业城市,也是西欧重要的交通中心之一;鹿特丹素有“欧洲门户”之称。

长三角建设世界级城市群的可能性

长三角包括了上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、泰州、杭州、宁波、嘉兴、绍兴、湖州和舟山 15个城市,区域总面积为 10.96 万 km 2 ,以占中国 1.1 %的陆地面积、 6.3 %的人口,创造了中国 20 %左右的 GDP 和财政收入、 40 %的外商投资额和 35 %的进出口总额,人均 GDP 为全国平均数值的 3 倍多,已经成为中国经济发展速度最快、经济总量规模最大的区域之一。无论是从城市密集度、中心城市、社会经济联系还是从交通网络、总体人口规模、经济聚集度看,长三角区域都具备了向世界级城市群发展的基本条件。
2.1在世界经济重心转移中占有重要地位
世界经济重心的转移为长三角地区建设世界级城市群提供了机遇。世界城市密集区的形成和发展一般都伴随着 工业 化的加速扩展 ( 尤其是在工业化进入重化工业化和高加工度化的阶段 ) ,这已成为世界城市群发展的一条 规律 。 19 世纪的英国由于首先进入工业化的中后期,成为世界经济增长重心,形成了以伦敦为中心城市的英格兰城市群;随着工业化向法、德等西欧大陆国家推进,西欧城市群形成了;进入 20 世纪以后,经济重心进一步向亚太地区转移,出现了日本太平洋沿岸城市群、美国西海岸城市群等。从世界产业结构变动情况看,国际资本向以长三角地区为主的中国沿海城市密集区集结,该区域正日益成为国际制造业的生产中心;尤其是该区域正处在工业化高速发展阶段,具备了建设世界级城市群的基础。
2.2在中国面向国际化的发展格局中 占有首要地位
长三角、珠三角和以京津冀为核心的环渤海地区是我国推进国际性区域合作的主要载体和首选区域。相比较而言,珠三角城市群拥有香港的资本、人力和自由港资源,再加上采用了仿香港制度的市场机制,产业产品与世界一体化的融合较好,对全国人才的吸引力较大。环渤海湾城市群则是全国最大的原材料基地、最古老的工业基地,是东北亚产业转移的最近途径,同时拥有最丰富的土地资源。
与以上两个城市群相比,长三角城市群具有独特的区位优势。长三角区域位于我国东部沿海地区与长江黄金水道“ T ”形经济总体格局的结合部,扼守长江入东海的出海口,并处在西太平洋世界环球航线要冲,拥有沿海和沿长江的内外交流通道,区域内大陆海岸线长约 1   800   km ,长江优质岸线 600   km ,还有由上海港、宁波港、舟山港、乍浦港、南京港、镇江港、张家港、江阴港、南通港等组成的中国最大的沿海沿江港口群,与世界 160 多个国家和地区、 300 多个港口有经贸联系,是中国对外联系的门户。同时,长山角区域通过长江的水运动脉,沟通着占地 180 万 km 2 、人口 3.5 亿的长江流域,具有广阔的腹地和市场。因此,它具有集黄金海岸与黄金水道于一体的区位优势,是我国面向国际化的首要门户,也是辐射长江流域、带动全国的关键地区。
2.3经济综合实力较强
从经济总量看,长三角三次产业得到了全面的发展,比重较为协调。 2003 年长三角农业产值为 2   267.3 亿元,占全国的 7.64 %;粮食产量为 1   700.4 万吨,占全国的 3.95 %。全社会商品零售总额达到 7   186.08 亿元,占全国的 15.7 %;资金融机构存款余额为 41   183.98 亿元,占全国的 9.8 %,上海证交所全年股票成交额为 2.08 万亿元,占全国的 64.8 %,实现工业总产值 37   037.28 亿元,约占全国的 29.11 %,工业增加值对 GDP 增加值的贡献率达到 53.33 %。与京津冀相比,长三角制造业配套齐全、工艺较为精细;与珠三角相比,长三角又具有良好的重工业基础,轻重适宜,门类齐全,化工、钢铁、装备制造等重化工业在全国具有重要地位,纺织服装、食品加工、机械加工等传统加工配套业发达。随着发达国家更多地将制造业转移到中国,中国有望成为未来的全球制造业基地。
从科技能力看,长三角地区科研资源丰富、创新能力突出,拥有 251 名两院院士、 8 个国家大学科技园、 7 个国家高新区、 21 所国家 211 工程大学、 2   000 多个国有独立县级以上的研究机构,在生命 科学 、微 电子 、海洋科学和工程、航天航空等领域处于全国领先水平。
2.4城镇等级体系完善
长三角地区的城镇网络化发展程度和城市化水平已经初步具备世界级城市群的特征。①城镇等级体系较为完善,拥有包括直辖市、副省级市、地级市、县级市和建制镇等在内的全部城市行政区划主体,在数量构成上也呈现出金字塔式的分布。其中,上海城市人口超过 1   200 万,非农业人口超过 1   000 万,总人口在 200 万以上的城市有 6 个,绝大部分城市在全国占有重要的地位,在全国经济实力最强的 35 个城市中,长三角占了 10 个,在全国综合实力百强县中,长三角占了 37 个。②城镇分布密度高,现有地级以上城市 16 个、县级市 37 个、小城镇 1   396 个、城市分布密度为 4.8 个 /km 2 ,是全国平均水平 (0.69 个 /km 2 ) 的 7 倍;人口分布密集、城市化水平较高,人口密度达到 745 人 /km 2 ,是全国平均人口密度的 5.5 倍,按常住人口 计算 的城市化水平已经超过 60 %,高出全国平均水平 (2004 年为 41.8 % ) 近 20 个百分点。

世界六大城市群

2013年,在世界其它地区已经形成了著名的五大城市群,长江三角洲城市群已跻身于国际公认的6大世界级城市群。
地区
城市群
美国
以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群
以芝加哥为中心的北美五大湖城市群
中国
上海为中心的长江三角洲城市群
日本
以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群
英国
以伦敦为核心的英国城市群
欧洲
以巴黎为中心的欧洲西部城市群
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