1963年9月生，汉族，九三学社社员，四川平昌人。法学博士，教授，博士生导师。1982年9月进入重庆师范学院（现重庆师范大学）中文系学习，1986年7月毕业获文学学士学位。1986年9月进入西南政法学院（现西南政法大学）法律系攻读法理学专业硕士研究生，1989年7月毕业获法学硕士学位。后来在武汉大学法学院攻读宪法与行政法专业，2004年6月获得法学博士学位。自1989年以来，先后在云南广播电视大学文法系、西南政法大学法律系、湘潭大学法学院、西南政法大学行政法学院任教。1992年晋升为讲师，1996年破格晋升为副教授，2001年晋升为教授。1999年任硕士研究生导师，2003年任博士生导师，曾任西南政法大学行政法学院院长，现任西南政法大学行政法学院教授。